近八成虧損為何難抵“小機場”建設(shè)潮

　　“今天進港航班8人，出港航班11人?！边@是湖南省一地級市機場7月份一個平常日子里的客流量“日報”。如此“冷清”的場景，是全國部分小型機場的縮影。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地正掀起一股主要起降支線航班的“小機場”建設(shè)潮。然而，這種看似繁榮的背后卻是全國近八成“小機場”虧損，靠巨額財政補貼維持。

　　“一周只有國航和南航的5架飛機起降，國慶長假前南航原本每周執(zhí)飛4班，但現(xiàn)在客流量銳減，不得不降為一周兩班。即便降價，上座率也只有兩成多?！边@是黑龍江省一個縣城支線機場近日的客流數(shù)據(jù)。

　　該機場一位工作人員透露，維持這樣一個國家貧困縣機場的運轉(zhuǎn)，背后是政府的高額補貼?！澳虾酵狄淮萎?dāng)?shù)乜h政府給予15萬余元的補貼，而國航的往返補貼更是達到40萬元?！?/p>

　　悄然萎縮的支線航空市場更令一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國年旅客吞吐量低于100萬人次的機場占近七成。一家航空公司今年2月起擔(dān)負長沙至湖南一個地級市支線航班任務(wù)，兩個月內(nèi)總共只有425人乘飛機，被人戲稱“專機”航線。

　　那么，大部分虧損的“小機場”如何維持呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府可謂“妙招”頻出。專家稱，在部分地方，20％的航線是由政府公務(wù)消費為機場填補客源，以及政府承包航線。江蘇省曾有兩地政府發(fā)文，鼓勵公務(wù)員優(yōu)先乘坐飛機，這種沒有客流靠公干充數(shù)的行為，被業(yè)內(nèi)人士抨擊為“市場捧著行政的‘奶瓶’”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨虧之下，一些地方政府仍熱衷機場建設(shè)。一位官員道出部分隱情：機場好比摩天大樓、高鐵站等城市地標(biāo)，代表一個城市的檔次和綜合實力，有機場才算“區(qū)域次中心城市”，而且建得越大顯得越有實力。

　　“招商引資壓力太大，考核層層加碼，年度同比還要有增幅。而一些招商引資對象接到邀請后提出的第一個問題可能就是‘你那里有沒有機場？能不能快速將產(chǎn)品運出去，人才接進來？’所以，建機場一定程度上是被考核倒逼的，不絞盡腦汁想辦法就沒有出路?！边@位官員說。

　　除了被動逢迎，另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷建小機場，也有主觀政績觀方面的“小九九”：如今，“一把手”為官一任3至5年，一個機場建設(shè)也就三年五載，一般情況下，一個簡陋一點的小機場投資大約3至5億元，標(biāo)準(zhǔn)高一點規(guī)模大一點的支線機場投資規(guī)模可達十幾億元。這樣一來，基礎(chǔ)建設(shè)投資就有了“保證”，GDP自然就上去了。

　　中央財經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯說，應(yīng)該警惕地方政府對機場的非理性投資，把機場當(dāng)成政績工程，盲目做大，導(dǎo)致供需嚴重失衡，資源浪費。同時，需要警惕各地政府間的“搶先”心理：同一塊區(qū)域，你建了機場，附近的城市就批不下來了，于是都爭先申請，誰先建設(shè)了誰占便宜，而絲毫不顧有沒有實際的需求。

　　為上機場項目，一些地方干部可謂費盡心機。一個內(nèi)陸省份奉命“跑部進京”爭取機場項目的三名處級干部，立下“錢跑不下來人絕不回來”的軍令狀，幫著“京官”打掃辦公室，端茶倒水，終于完成任務(wù)。

　　有地方政府官員坦言，前任修的機場、開的航線，在自己手上已淪為“雞肋”關(guān)掉，空置維護成本很高，未來重開代價大；維持，本已債臺高筑的財政，實在填不滿這個“無底洞”。

　　不過，對于小機場大面積虧損這一情況，也有業(yè)內(nèi)專家持不同看法。

　　“支線航空服務(wù)覆蓋了全國70％以上的縣域，對地區(qū)經(jīng)濟的直接貢獻以萬億計?！敝袊窈娇萍佳芯吭好窈桨l(fā)展研究所副所長胡華清說，“支線航空帶有政府公益性質(zhì)，不是用來賺錢的，不能僅算虧損賬?！?/p>

　　有研究表明，每新增100萬航空旅客，就會直接創(chuàng)造800到1100個工作崗位，機場還可以改變經(jīng)濟區(qū)位，帶動配套的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟活動。

　　中國民航大學(xué)機場規(guī)劃研究所所長王志強建議，在機場建設(shè)布局上要充分和國家高鐵網(wǎng)布局與建設(shè)進度協(xié)調(diào)，高鐵經(jīng)過的地區(qū)，新建機場要非常慎重，重點應(yīng)放在建成多種交通方式匯合的綜合樞紐建設(shè)上，特別是機場和高鐵的無縫隙銜接，提高集輸能力建設(shè)，擴大其航空服務(wù)范圍。

　　“在新疆、青海等地廣人稀的省份，修建機場的成本遠遠低于修建公路的成本。未來機場建設(shè)更應(yīng)向航空條件較差的這類地方傾斜?！蓖踔緩娬f。

　　多位專家認為，像機場這樣綜合投入巨大、經(jīng)濟成本較高的基礎(chǔ)建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，謹慎投資?！敖Y(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實力、人流貨流量增長態(tài)勢以及未來的發(fā)展?jié)摿Φ葼顩r，達到適度超前和合理匹配?！北本┕I(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長陳艷艷說。