羅湛賢
上月底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》等，會(huì)上中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。
隨著我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，這已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，在眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。
事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代，佛山就已開始了對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革探索，為全國提供了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
1993年8月，佛山市委、市政府總結(jié)禪城、南海等地的試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)，開始在全市范圍推進(jìn)以土地為中心的農(nóng)村股份合作制，將傳統(tǒng)的“集體所有”的產(chǎn)權(quán)模式改為將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開展股份合作，由經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社等集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體土地和其他經(jīng)營資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配”。
其中，“南海模式”更被視作典型樣本。農(nóng)民在獲得股權(quán)后，開始逐步擺脫對(duì)土地的依附，安心“持股”進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。由此被釋放出來的大量集體土地和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為重要的生產(chǎn)要素，驅(qū)動(dòng)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為起點(diǎn)的大瀝鋁材、鹽步內(nèi)衣、平洲鞋業(yè)等一大批專業(yè)鎮(zhèn)的崛起。這一模式在省內(nèi)外引起廣泛影響，先后在珠三角、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)得到推廣，帶動(dòng)起廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了第一次飛躍。
然而，隨著土地價(jià)值的上升，由集體資產(chǎn)的擴(kuò)張，所帶來的問題也日益突出：股份難以固化加劇了股權(quán)的福利化，養(yǎng)成了一批靠股份分紅過活的農(nóng)村“食利族”；另一方面，面對(duì)如此龐大的蛋糕，誰都想來“切一刀”，由“外嫁女”回村爭(zhēng)分紅引發(fā)的沖突，已影響到基層治理的穩(wěn)定。
從某種程度上而言，以南海為代表的這場(chǎng)“股份化”實(shí)踐雖然初步實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰，但由于股權(quán)只滯留在村莊內(nèi)部，并未實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，社員的“股民”身份并非現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度意義上的市場(chǎng)主體，所以這場(chǎng)改革其實(shí)并不徹底。
借鑒了前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今年以來，相對(duì)后發(fā)的三水則在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革上開啟了另類的嘗試。
相比南海等先發(fā)地區(qū)，三水的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，單位規(guī)避日后隨著集體資產(chǎn)增值所誘發(fā)的利益糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)改革重點(diǎn)放在了土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)量化上，通過“確地到社、量份到戶”，將承包經(jīng)營權(quán)以份額占有形式長久固化到家庭中，讓家庭按比例穩(wěn)定占有農(nóng)地使用權(quán)，同時(shí)還將同步探索土地經(jīng)營權(quán)和股權(quán)的“并軌”聯(lián)動(dòng)管理。
無論是南海的經(jīng)驗(yàn)，還是三水的探索，其核心理念即十八屆三中全會(huì)中提出的“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。明晰產(chǎn)權(quán)只是第一步，關(guān)鍵要深化產(chǎn)權(quán)改革，打破社內(nèi)流轉(zhuǎn)的界限，推動(dòng)集體資產(chǎn)的資本化、要素化，與市場(chǎng)充分對(duì)接。
對(duì)于賬面集體資產(chǎn)超300億元的南海而言，解決上述命題更顯迫切。
一方面，南海的土地開發(fā)強(qiáng)度已超50％，支撐未來發(fā)展的載體空間必然聚焦在占建設(shè)用地總量70％以上的集體建設(shè)用地上；另一方面，近年來，資本的“洼地效應(yīng)”在南海日漸明顯：去年底全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額高達(dá)3850.46億元，增長15.0%；而掛牌7年的廣東金融高新區(qū)，目前已吸引了200個(gè)金融機(jī)構(gòu)及國內(nèi)外知名企業(yè)落戶，總投資額達(dá)487億元；再加上從去年3月開始，南海又啟動(dòng)了2400億元的《固定資產(chǎn)投資三年行動(dòng)計(jì)劃》。如能調(diào)動(dòng)集體資產(chǎn)嫁接起各類資本，將有望激發(fā)出龐大的城鎮(zhèn)化動(dòng)力。
為此，從2011年開始，南海實(shí)行了“政經(jīng)分離”的改革，并重新試圖以家庭為單位，將農(nóng)民的股權(quán)固化，通過建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)（股份）管理交易平臺(tái)，強(qiáng)化繼承、買賣、抵押、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保等流通功能。長遠(yuǎn)而言，將有望推動(dòng)集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作，集體經(jīng)濟(jì)組織將實(shí)行資產(chǎn)托管或公司化改制。
就在近期，為實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)于金融資本的對(duì)接，南海集體資產(chǎn)中的“大頭”——集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)破冰已悄然啟動(dòng)。以往礙于集體用地的性質(zhì)，不少開發(fā)商雖然通過租賃方式，獲得了這片土地多年的實(shí)際使用權(quán)，但由于沒有使用權(quán)證，土地上蓋物業(yè)不能辦理房產(chǎn)證，也由此影響了后續(xù)的銷售和抵押融資。像廣佛智城這樣投入40億元的大項(xiàng)目，只能靠企業(yè)自有資金進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)。
正如國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英所言，抵押融資功能的缺失，極大限制了集體建設(shè)用地的產(chǎn)出水平和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。為推動(dòng)集體土地與國有用地“同價(jià)同權(quán)”流轉(zhuǎn)，在上月12日出臺(tái)的《南海區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》就將允許按照商服用途開發(fā)的集體建設(shè)用地的使用權(quán)及其上的房產(chǎn)，進(jìn)行分割登記、并分拆進(jìn)行二次銷售。
以廣佛智城為例，如確認(rèn)為集體土地商服產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目，里面的每個(gè)鋪位都可拿到注明“權(quán)屬人對(duì)地上房產(chǎn)的持有年限不超過本宗地的出讓年限”的房地產(chǎn)權(quán)證，進(jìn)行自由買賣和抵押融資。不少南海當(dāng)?shù)氐你y行聞?dòng)嵑笠脖硎驹敢鈬L試抵押放貸。
而在三水，有了土地確權(quán)為基礎(chǔ)后，農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本化探索也有望破解農(nóng)業(yè)的融資難題。
經(jīng)過近十年的積累，樂平農(nóng)戶李志明的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前每天僅維持養(yǎng)殖場(chǎng)日常運(yùn)營費(fèi)用就達(dá)3萬元。為保證現(xiàn)金流穩(wěn)定，他開辦過多張信用卡用于資金周轉(zhuǎn)，也曾通過抵押房屋獲得了一筆商業(yè)貸款。幾年前，他曾申請(qǐng)過三水首創(chuàng)的“政銀?！鞭r(nóng)業(yè)免抵押貸款，但銀行以其開辦的信用卡過多為由，并未通過審批。
今后，隨著相關(guān)配套政策的完善，像李志明這樣的種養(yǎng)大戶就有可能拿著土地承包經(jīng)營權(quán)證，向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押貸款；外出打工的農(nóng)民也可以放心通過承包權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式參與到家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)營當(dāng)中，成為真正意義上的“股東”，獲得更多財(cái)產(chǎn)性的收益。
此次國家農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)目標(biāo)之一，就是要明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。從農(nóng)村土地股份合作到股權(quán)固化、確權(quán)量化再到集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革，如果說佛山前20年的不斷探索為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革提供了制度保障的話，那么隨著頂層設(shè)計(jì)的破冰和投融資環(huán)境的完善，我們期待佛山龐大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能進(jìn)一步走向市場(chǎng)，開啟二次飛躍之旅。
看似尋常的細(xì)節(jié)蘊(yùn)藏著預(yù)示未來的大變革，最前沿的新思維發(fā)端于默默無聞的企業(yè)實(shí)踐。
以細(xì)節(jié)解讀趨勢(shì)，以佛山窺視全局，“佛山新經(jīng)濟(jì)評(píng)論”與你相約周一，不見不散！
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本期主持：葉潔純