鄭之杰：棚戶區(qū)改造是全面深化改革重要途徑

　　當前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期。選擇一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造，既有利于惠民生、擴內(nèi)需、保持經(jīng)濟合理增速，也有利于促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和社會治理理念、創(chuàng)新體制機制、增強社會活力的治本之策。

　　大規(guī)模開展棚戶區(qū)改造，可以有效改善棚戶區(qū)居民的居住條件，使群眾從“憂居”到“宜居”，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對于推動城鎮(zhèn)化建設(shè)由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變具有重要意義。

　　棚戶區(qū)改造是優(yōu)化城市布局、改善人居環(huán)境的關(guān)鍵點，也是提高城市承載能力、增強可持續(xù)發(fā)展能力的突破口。通過推進棚戶區(qū)改造，可以統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)聚集等客觀條件，合理有序配置空間資源，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行集約化改造，使城市規(guī)劃更趨合理，土地利用結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，進一步提升城市綜合承載能力、拓寬城市發(fā)展空間，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在全面深化改革大背景下鋪開的本輪棚改，不僅有利于改善棚戶區(qū)居民住房條件和推進新型城鎮(zhèn)化，更可通過改革措施的落實和市場機制的引入，助推經(jīng)濟體制改革，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生活力。

　　推進棚戶區(qū)改造有助于促進政府轉(zhuǎn)變職能、實現(xiàn)政策支持和市場機制的有機結(jié)合。棚改涉及城市規(guī)劃、行政審批、項目投融資、公共服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，既需要政府的組織協(xié)調(diào)，又需要調(diào)動社會力量廣泛參與。地方政府要加強規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，從政策上調(diào)動社會力量參與棚改的積極性，制定市場主體參與棚改的規(guī)則，保證棚改工作高效率、高質(zhì)量推進。目前，針對棚改過程中的行政審批、公共服務(wù)等方面問題，各地政府紛紛建立棚改項目行政審批快速通道，出臺簡政放權(quán)的具體措施，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　棚戶區(qū)改造為改革創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機制搭建了實踐平臺。棚改的推進是智慧、創(chuàng)新和經(jīng)驗的匯集。本輪棚改已建立起了多元化、可持續(xù)投融資機制，一是中央加大財政投入，發(fā)揮政府投資 “四兩撥千斤”的帶動作用；二是地方政府通過發(fā)債等方式進一步拓寬棚改融資渠道，為建立透明規(guī)范的投融資體制提供了有益實踐；三是國家開發(fā)銀行發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)的“供血”作用，創(chuàng)新實施“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”融資模式，提高了整體融資能力和效率，保障了項目建設(shè)資金的安全運行。此外，各地還通過探索設(shè)立棚改專項基金、開展項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資金，用于棚改及公共配套設(shè)施建設(shè)。這些經(jīng)驗與實踐，作為棚改中形成的智慧成果，都將有利于我國投融資體制改革的進一步深化。 棚戶區(qū)改造為引入市場機制、改革城市管理方式、激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力提供了有利條件。棚戶區(qū)改造是一項涉及城市規(guī)劃設(shè)計、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供的系統(tǒng)工程。在這一系統(tǒng)工程推進中，通過引入公私合營（PPP）等市場化的管理運行機制，帶動大量社會資源進入棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品供給等公共行業(yè)，改變傳統(tǒng)上行政化、非經(jīng)濟手段主導(dǎo)的“建管合一”、“重建輕管”的城市管理模式，有助于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高城市資源的利用效率和城市管理質(zhì)量。

　　棚戶區(qū)改造是加強社會建設(shè)、促進社會管理改革的重要契機。棚戶區(qū)改造有助于調(diào)整和改革社會分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會管理公平。城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)，特別是資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)，多數(shù)是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展過程中的歷史遺留問題，是對曾為我國社會主義建設(shè)作出貢獻的一代人或幾代人的“欠賬”。當前正在開展的棚戶區(qū)改造工作，幫助棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，是對歷史的一種補償，也是對社會分配結(jié)構(gòu)的一次重要調(diào)整，讓“改革紅利”惠及更廣大的中低收入家庭。同時，大規(guī)模開展棚戶區(qū)改造還可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，增加當?shù)鼐用窬蜆I(yè)機會，調(diào)整和改善因資源配置不均衡等原因?qū)е碌氖杖敕峙洳缓侠淼葐栴}，促進形成合理有序的收入分配格局和公平可持續(xù)的社會保障制度。

　　棚戶區(qū)改造有助于基層政府轉(zhuǎn)變治理理念，增強執(zhí)政能力。棚戶區(qū)改造的復(fù)雜性和艱巨性是對基層政府管理能力的一次重大考驗，但也是促進政府轉(zhuǎn)變治理理念、打造服務(wù)型政府的重要推動力。

　　隨著棚戶區(qū)改造工作的不斷深入，要切實發(fā)揮棚戶區(qū)改造對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化改革、助推經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，一是需要站在區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度，結(jié)合整個城市的發(fā)展規(guī)劃制定科學的棚戶區(qū)改造方案；二是需要發(fā)揮市場機制的作用，抓住棚戶區(qū)改造契機優(yōu)化完善社會管理機制；三是需要從長期發(fā)展著眼，統(tǒng)籌做好資金保障。按照國務(wù)院第43次會議精神，國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，為棚戶區(qū)改造提供金融支持。同時，也要進一步加強政策支持，鼓勵社會資本和各類金融資金的參與，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，為推進大規(guī)模棚戶區(qū)改造提供充分有力的資金保障。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：國家開發(fā)銀行行長 鄭之杰）