收受禮金罪較受賄罪量刑較輕懲治節(jié)日腐敗

　　官員“禮尚往來”或入刑 有人擔(dān)心受賄官員以此脫罪 有人擔(dān)心不近人情 學(xué)者建議嚴(yán)格界定相關(guān)條件

　　一直以來，官員收受禮金如何定罪的問題困擾著我國的司法界?！笆帐芏Y金罪”的設(shè)立，能有效堵上節(jié)日腐敗、婚嫁腐敗、生日腐敗等漏洞，但是同時也有網(wǎng)友擔(dān)心“收受禮金罪”會異化成為行賄受賄罪的減刑版。

　　文、表/記者曹曉陽（除署名外）

　　禮金問題早有規(guī)定

　　只收禮金不“辦事”不算受賄

　　9月27日，以賄賂案件的刑事辯護(hù)為主題的“2014大成刑事論壇”在北京舉行。在會上，北京大學(xué)法學(xué)院陳興良教授透露，刑法修正案（九）草案擬設(shè)置“收受禮金罪”，以解決對官員進(jìn)行情感投資的定罪問題。

　　實(shí)際上，黨紀(jì)中對“禮金”問題早有規(guī)定，包括展銷會贈品、中秋月餅、生日禮物在內(nèi)的一切形式的禮品都被列入禁收名單。此后隨著行賄方式的增多，名單中又列入了購物券、債券、股票等。如《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中專門就黨員干部收受禮金問題進(jìn)行了規(guī)定，并嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，接受他人現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，為他人謀取利益，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)受到法律追究。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，官員只是單純收受禮金的行為不構(gòu)成受賄罪，視情節(jié)輕重受黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　　而受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。這意味著，除了“索賄”，還必須滿足“為他人謀取利益”這一條件才構(gòu)成受賄罪。據(jù)新華社報(bào)道，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2012年12月6日至2014年4月11日公布的65起案件中，超過7成的落馬官員有受賄行為。受賄罪成了落馬官員涉及最多的罪名。

　　收受禮金為何入罪？

　　受賄罪門檻較高 部分案例難歸類

　　正因?yàn)槭苜V罪的門檻相對較高，因此在司法實(shí)踐中，一些受審官員刻意避重就輕，將受賄行為歸結(jié)為禮金問題，并以“禮尚往來”為由為受賄索賄辯護(hù)，妄圖逃避法律責(zé)任。如今年6月受審的海南省漁業(yè)廳捕撈處原處長林中興涉嫌受賄300余萬，在庭審現(xiàn)場，就辯稱“禮金”不算受賄；原北京市通州區(qū)原區(qū)長助理、建委主任仇春利14年受賄867萬余元，他在庭上也辯稱“收的都是過節(jié)零散禮金，不存在利用職務(wù)便利為他人謀取私利”。

　　刑法學(xué)家、中國政法大學(xué)教授阮齊林教授在接受媒體采訪時表示，在司法實(shí)踐中，官員收取大額禮金，送禮者雖然沒有明確請托事項(xiàng)的情況下，只要送禮者和收禮者存在職務(wù)上的管理關(guān)系，就可以認(rèn)定為是受賄罪。比如，下級過年時給上級送慰問金，煤老板給安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)送禮。但是也有學(xué)者擔(dān)心，將所有收取禮金的行為都視為受賄，可能造成打擊范圍擴(kuò)大，將正?！岸Y尚往來”入罪。

　　對此，陳興良教授在會上表示，刑法修正案（九）草案擬設(shè)置“收受禮金罪”。這一罪名是指國家工作人員收受他人財(cái)物，無論是否利用職務(wù)之便、無論是否為他人謀取了利益，都可以認(rèn)定為此罪。收受禮金罪在量刑上比受賄罪輕。

　　禮金

　　展銷會贈品、中秋月餅

　　生日禮物在內(nèi)的一切形式的禮品

　　購物券、債券、股票等

　　聲音：

　　是否會重罪輕化？

　　節(jié)日腐敗、婚嫁腐敗、生日腐敗等，目前已經(jīng)成為不少官員利用人情斂財(cái)?shù)男滦问?。重慶市司法局原局長文強(qiáng)面對受賄指控，就曾在法庭上辯護(hù)“很多錢都是朋友和下屬拜年及祝壽的禮金，不能算受賄?！?/p>

　　據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，去年包括中石油在內(nèi)的10起窩案，357名涉案官員受賄主要為節(jié)日禮金。而在中央巡視組對地方的巡視工作中，包括江西、河南等不少省份都被通報(bào)“傳統(tǒng)節(jié)日收送紅包禮金的情況依然存在”。對此，反腐專家李永忠認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)下，權(quán)力含金量增加，一些公職人員巧妙地借助傳統(tǒng)節(jié)假日，將受賄淡化或者弱化為人情交往，以規(guī)避犯罪。

　　收受禮金罪的設(shè)立，恰好彌補(bǔ)了受賄罪所不能覆蓋和監(jiān)管的區(qū)域，但是也有不少網(wǎng)友對此表示了不同的看法。青年作家翟文龍對此表示：“收受禮金罪是否容易造成重罪輕化？因?yàn)槭帐芏Y金罪只不過以解決向官員情感投資的定罪問題，這一罪名并不是受賄罪，在量刑方面也要比受賄罪輕很多，一些犯了行賄受賄罪的官員，如果被認(rèn)定為收受禮金罪，這豈不是罪刑輕了很多？”更多網(wǎng)友擔(dān)心“收受禮金罪的設(shè)立能否一視同仁、收受多少禮金可入罪”等問題。

　　對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受記者采訪時表示：“大家的擔(dān)心不無道理，收受禮金罪在司法設(shè)定上如果設(shè)立不當(dāng)，會造成處理過輕或過重的矛盾。有必要輔以配套措施加以厘清，比如規(guī)定婚喪喜慶桌數(shù)和禮金上限、防止出現(xiàn)隱形送禮等做法?！?/p>

　　法官：沒必要設(shè)新罪 可用好現(xiàn)有規(guī)定

　　長期在一線從事職務(wù)犯罪審判工作的劉明（化名）認(rèn)為設(shè)立收受禮金罪完全沒有必要。他說，收受禮金問題，紀(jì)委早有規(guī)定，對于官員收受禮金但尚不構(gòu)成受賄的情況，紀(jì)委完全可以查處，對其開除公職。“官員被開除公職，代價是很大的，有時候這比刑罰更管用。如果入罪，又要耗費(fèi)大量的司法資源去辦案?！?/p>

　　另一名刑庭法官張清（化名）則說，目前司法實(shí)踐中，對于收受禮金，又存在職權(quán)隸屬關(guān)系或職權(quán)制約關(guān)系的，達(dá)到一定金額，即使請托事項(xiàng)不太明確，也按照受賄來處理?，F(xiàn)在設(shè)立收受禮金罪，張清分析，這是出于對腐敗零容忍的態(tài)度，但他希望打擊面不要過寬。張清說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，立法應(yīng)該要兼顧到社會發(fā)展情況。“以前80年代有1萬元就很了不起了，但現(xiàn)在在大城市，月薪1萬元都過得很勉強(qiáng)。中國是人情社會，設(shè)立這個罪名時要注意分寸和尺度?！?/p>

　?。ㄎ?記者林霞虹）

　　律師：設(shè)新罪要嚴(yán)格規(guī)定犯罪構(gòu)成要件

　　廣東國智律師事務(wù)所主任王志軍贊成設(shè)立收受禮金罪。他說，官員收受禮金黨紀(jì)上一直都是禁止的。但在法律上，沒有明確規(guī)定。

　　王志軍說，在目前的司法實(shí)踐中，收受禮金的行為實(shí)際上被歸納到受賄罪里了?！爸灰趽?dān)任相關(guān)職務(wù)期間，婚慶、生日、節(jié)假日收的錢，都累計(jì)進(jìn)入受賄金額了。”王志軍舉了一個例子說，“前幾年某國企老總李某，在擔(dān)任老總七八年的時間里，手下送好煙好酒，總共加在一起4萬多元，被定受賄罪判了刑。”

　　王志軍認(rèn)為，李某的情況作為受賄罪來處理過于嚴(yán)格了。中國是個人情社會，講究禮尚往來，對正常社交的小數(shù)額的贈送來往，如果一刀切都作為犯罪來算，不近人情。因此，他認(rèn)為，如果設(shè)立了收受禮金罪會區(qū)別對待。

　　“法國和德國的刑法也有收受禮金罪。但是他們的犯罪構(gòu)成要件很嚴(yán)格?！蓖踔拒娬f，法國和德國的刑法規(guī)定，收受禮金罪必須滿足：禮金數(shù)額一次性要達(dá)到一定數(shù)額，而不作累計(jì)計(jì)算；收受禮金的行為要與職務(wù)有關(guān)系，會影響到正常職務(wù)的履行。他建議，我國刑法設(shè)立收受禮金罪對其犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行嚴(yán)格限定，比如條件怎么設(shè)定，數(shù)額怎么計(jì)算，都應(yīng)該嚴(yán)格界定。他認(rèn)為，犯罪客體是否侵犯到了國家機(jī)關(guān)工作人員的廉潔性是關(guān)鍵，如果沒侵犯廉潔性，則不應(yīng)當(dāng)入罪。

　　有評論擔(dān)心，如果設(shè)立了收受禮金罪，將來官員辯解時會避重就輕，稱自己只構(gòu)成收受禮金罪，而不構(gòu)成受賄罪。對此，王志軍說，只有將收受禮金罪的犯罪構(gòu)成要件規(guī)定細(xì)致才能避免這個問題。（文/記者林霞虹）

　　國外這樣對待

　　官員收受禮金

　　美國

　　超305美元要上繳

　　政府工作人員收受外國贈送的禮品價值不得超過305美元（約2440元人民幣），超過這一數(shù)額應(yīng)在60天內(nèi)交給政府部門。同時規(guī)定，下級不得向上級送禮品，違反者將被開除。如果收受禮品總價值超過7000美元（約5.6萬元人民幣），將對其處以3倍的罰金，并可判處15年以下監(jiān)禁。

　　新加坡

　　超50新元需購買

　　公務(wù)員在任職之初必須申報(bào)個人財(cái)產(chǎn)情況，且每年都要申報(bào)一次。同時規(guī)定，公務(wù)員接受禮品金額不得超過50新元（約250元人民幣），超過部分必須上繳或個人出資買下。

　　加拿大

　　無權(quán)收禮

　　政府官員無權(quán)收受任何禮品，所有收受的禮品都需要個人花錢買下。違反這一規(guī)定將被追究法律責(zé)任。

　　德國

　　超50歐元受罰

　　官員收受禮品價值不得超過50歐元（約500元人民幣），否則要受到警告、嚴(yán)重警告、開除公職直至追究刑事責(zé)任的處分。

　　法國：

　　限額35歐元

　　官員接受禮品最高限額為35歐元（約350元人民幣），超過部分必須歸還贈送者，否則將受到法律處罰。