中介服務(wù)亂象蠶食行政審批改革紅利

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目辦理主體一大半時(shí)間、精力和費(fèi)用花在中介環(huán)節(jié)，中介組織重復(fù)審批、壟斷市場(chǎng)、收費(fèi)名目混亂等亂象層出不窮。很多中介服務(wù)組織與政府部門牽扯不清，既是部門權(quán)力的延伸，也存在利益輸送。基層干部群眾表示，國(guó)家推動(dòng)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，讓企業(yè)和個(gè)人受益良多，但混亂的中介服務(wù)正吞噬著這些改革紅利，同時(shí)損害著政府的公信力和形象。

　　中介環(huán)節(jié)費(fèi)時(shí)費(fèi)力

　　業(yè)內(nèi)人士表示，中介服務(wù)是行政審批重要的前置環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，大量技術(shù)性服務(wù)被“下放”到中介機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目審批特別是投資項(xiàng)目涉及中介事項(xiàng)較多、辦理時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目主體在辦理手續(xù)時(shí)一大半時(shí)間和精力都花在中介環(huán)節(jié)。

　　16個(gè)大項(xiàng)、168個(gè)子項(xiàng)、申辦20個(gè)批復(fù)、15個(gè)評(píng)審，涉及10個(gè)廳(局)，40余個(gè)處(室)，多達(dá)130余個(gè)辦事環(huán)節(jié)……這是四川省政協(xié)委員金有忠在今年該省“兩會(huì)”上給記者描繪的一張關(guān)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目的“行政審批長(zhǎng)征圖”。他說(shuō)：“畫完這張‘圖’，至少需要一年半時(shí)間?！?/p>

　　針對(duì)金有忠提供的線索，省“兩會(huì)”結(jié)束后，四川省政府組建了聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行回訪調(diào)查。結(jié)果更讓人詫異：其中真正屬于政府部門行政審批的僅有20多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)卻多達(dá)40多項(xiàng)。審批時(shí)間也大多花在中介服務(wù)上，部門審批環(huán)節(jié)只需70多個(gè)工作日。

　　據(jù)太原市政務(wù)服務(wù)中心調(diào)查，投資項(xiàng)目審批立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收4個(gè)環(huán)節(jié)涉及的報(bào)告、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、測(cè)繪、代理、評(píng)估等中介服務(wù)事項(xiàng)多達(dá)29個(gè)，中介服務(wù)用時(shí)約占項(xiàng)目手續(xù)辦理總時(shí)間的三分之二。如投資項(xiàng)目立項(xiàng)前需要做環(huán)評(píng)、能評(píng)、防震、地質(zhì)災(zāi)害、可研等各類評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度，用時(shí)約3到6個(gè)月。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，行政審批涉及的各種中介服務(wù)既是嚴(yán)格審批的需要，也為他們提供了便利，但有些環(huán)節(jié)設(shè)置顯得多余。比如在城市里開發(fā)住宅項(xiàng)目，不管體量如何，是不是都要做環(huán)評(píng)？“現(xiàn)在政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，改革行政審批制度，使審批時(shí)效大為提升，如果中介環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)科學(xué)就更好了?！鄙轿餍潞觎鞣康禺a(chǎn)公司副總經(jīng)理郭利紅說(shuō)。

　　壟斷市場(chǎng)暗藏利益輸送

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張定安研究員說(shuō)，很多中介服務(wù)組織過(guò)去是政府部門所屬的企事業(yè)單位，在人事、財(cái)務(wù)等方面與部門牽扯不清，既是部門權(quán)力的延伸，也存在利益輸送。近年來(lái)，雖然各地加大剝離力度，但仍存在中介組織壟斷市場(chǎng)、明放暗連等“二政府”現(xiàn)象。

　　“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子?！边@是人們對(duì)當(dāng)前行政審批中介服務(wù)的形象比喻。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，雖然現(xiàn)在可以自由選擇，但中介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、部分領(lǐng)域可選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少仍是突出問(wèn)題。

　　中部某省會(huì)城市的紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，有一些部門長(zhǎng)期把技術(shù)服務(wù)交給下屬事業(yè)單位承擔(dān)，存在“指定”服務(wù)現(xiàn)象；還有的中介領(lǐng)域市場(chǎng)化不夠，客觀上造成市場(chǎng)壟斷。例如，該省從事抗震、防雷等審批業(yè)務(wù)的中介企業(yè)只有一家。職業(yè)病健康檢測(cè)，全省一家都沒(méi)有，相關(guān)部門介紹和指定了外省的3家機(jī)構(gòu)，形成了“讓你賺錢你就能賺錢”的狀況。

　　一些為普通群眾提供服務(wù)的中介領(lǐng)域也存在明顯壟斷現(xiàn)象。上述城市紀(jì)檢部門摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)車輛年審、出入境照相等領(lǐng)域的服務(wù)壟斷反映強(qiáng)烈。車輛年審過(guò)程中，交警和質(zhì)監(jiān)部門規(guī)劃布局檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并指定公司承擔(dān)。全市群眾每年繳納的約4.5億元檢測(cè)費(fèi)用由4到6家企業(yè)平分。群眾在出入境部門辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)需要照相，過(guò)去僅公安部門指定的一家公司壟斷經(jīng)營(yíng)，一個(gè)人照一次6張底片收費(fèi)30多元。群眾反映太貴后又引進(jìn)一家，費(fèi)用才降至25元。事實(shí)上，現(xiàn)在都是電子化，不需要洗照片，只要通過(guò)電腦傳入就行，群眾也可以自己帶照片，成本很低，但相關(guān)部門只認(rèn)這家公司拍的照片。

　　山西一家非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，一些部門開始剝離與己相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，并允許有資質(zhì)的其他機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，在企業(yè)前往辦理手續(xù)時(shí)，也不會(huì)直接指定中介機(jī)構(gòu)，但事實(shí)上，最后往往出現(xiàn)“熟人快、生人慢”的怪現(xiàn)象。有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)還是會(huì)去有關(guān)部門詢問(wèn)該選哪家中介機(jī)構(gòu)去辦理。如果自己尋找與部門不相熟的中介機(jī)構(gòu)，雖然報(bào)價(jià)較低，但最終在審批部門評(píng)審相關(guān)報(bào)告時(shí)會(huì)很不順暢，三番五次過(guò)不了，耽誤時(shí)間。如果遵照部門意見(jiàn)，選擇與其相熟的中介機(jī)構(gòu)，溝通會(huì)很順暢，少走很多彎路。

　　收費(fèi)名目混亂加重負(fù)擔(dān)

　　很多受訪者表示，中介項(xiàng)目重復(fù)審批收費(fèi)，對(duì)企業(yè)、行政效能和中介資源造成浪費(fèi)。另外，中介服務(wù)總體收費(fèi)水平較高，而且收費(fèi)名目混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)別中介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至搭車收費(fèi)、強(qiáng)行收費(fèi)，這無(wú)疑加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

　　太原市一些房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，困擾他們的還有中介項(xiàng)目重復(fù)問(wèn)題。比如防震評(píng)估和消防審核等，即便是同一規(guī)劃區(qū)域，不同的建筑都需要重復(fù)做，整個(gè)過(guò)程下來(lái)，對(duì)企業(yè)、行政效能、中介資源等都是一種浪費(fèi)。

　　西部某省一名不愿透露姓名的省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人直言不諱，有些環(huán)節(jié)重復(fù)審批導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)中介的情況。像修建一座工業(yè)園區(qū)，整個(gè)園區(qū)開工前要開展一次環(huán)評(píng)、水土保持等審批。到了企業(yè)入駐，修建各自的廠房時(shí)，又要重新進(jìn)行一次審批，再找一次中介服務(wù)。

　　眾多受訪者反映，當(dāng)前中介服務(wù)總體收費(fèi)水平較高，而且收費(fèi)名目混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。在四川省政協(xié)委員金有忠反映的垃圾發(fā)電項(xiàng)目中，各種名目辦證費(fèi)用高達(dá)200多萬(wàn)元。四川省政府回訪督查卻發(fā)現(xiàn)，其中真正屬于政府部門行政審批的費(fèi)用僅為2萬(wàn)多元。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前很多中介服務(wù)沒(méi)有政府指導(dǎo)價(jià)格，即便有價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過(guò)程中也普遍存在“討價(jià)還價(jià)”，形同虛設(shè)。上述山西非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，有的項(xiàng)目做環(huán)評(píng)報(bào)告，按標(biāo)準(zhǔn)中介組織可收取十萬(wàn)元費(fèi)用，但如果找到相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人打招呼或多次溝通，價(jià)格可能會(huì)降低一半，讓人感覺(jué)其中水分很大。

　　個(gè)別中介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至搭車收費(fèi)、強(qiáng)行收費(fèi)。安徽一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢往往跟一些中介機(jī)構(gòu)的會(huì)費(fèi)掛鉤。如果企業(yè)不交工商協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，工商部門往往就拖著不給年檢。這種會(huì)費(fèi)根據(jù)企業(yè)人數(shù)，幾千元到上萬(wàn)元不等。

　　中介亂象損害政府公信力

　　部分基層干部群眾和專家認(rèn)為，行政審批中介服務(wù)亂象看似發(fā)生在中介領(lǐng)域，實(shí)則損害著政府的形象。中部某省會(huì)城市紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，中介組織尚存的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅影響了公共權(quán)力行使的公平公正，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的健全，而且還容易誘發(fā)滋生腐敗，對(duì)黨和政府的形象造成損害。

　　四川省政府辦公廳審改處處長(zhǎng)蔡民說(shuō)，雖然很多問(wèn)題是中介機(jī)構(gòu)從中“搗亂”，亂收費(fèi)、亂作為，但辦事的人員和企業(yè)都會(huì)把這當(dāng)成政府存在的問(wèn)題。

　　實(shí)際上，除了一些中介機(jī)構(gòu)自身存在問(wèn)題，也有相關(guān)單位和政府部門及其人員因?yàn)闄?quán)錢交易，進(jìn)一步削弱了黨政單位的公信力。例如，秦皇島中級(jí)人民法院原審監(jiān)庭副庭長(zhǎng)丁保軍落馬，就是因?yàn)樵谥鬓k一起破產(chǎn)案時(shí)收受中介機(jī)構(gòu)賄賂。一些中介組織已成公權(quán)力擁有者和購(gòu)買者的牽線人。借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易，成了部門權(quán)力利益化的新形式。

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張定安認(rèn)為，中介亂象損害政府形象，也表明政府亟需在整頓中介亂象上有所作為。有些中介組織與政府部門藕斷絲連，難免讓群眾心生聯(lián)想；中介行為主要為行政審批服務(wù)，其很多不當(dāng)行為卻長(zhǎng)期失于監(jiān)管，政府部門確實(shí)也難辭其咎。

　　(本版稿件除署名外由記者晏國(guó)政、葉建平、楊玉華采寫)