中介服務(wù)亂象蠶食審批改革紅利“二政府”常顯現(xiàn)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目辦理主體一大半時間、精力和費(fèi)用花在中介環(huán)節(jié)，中介組織重復(fù)審批、壟斷市場、收費(fèi)名目混亂等亂象層出不窮。很多中介服務(wù)組織與政府部門牽扯不清，既是部門權(quán)力的延伸，也存在利益輸送。基層干部群眾表示，國家推動行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，讓企業(yè)和個人受益良多，但混亂的中介服務(wù)正吞噬著這些改革紅利，同時損害著政府的公信力和形象。

　　中介環(huán)節(jié)費(fèi)時費(fèi)力

　　業(yè)內(nèi)人士表示，中介服務(wù)是行政審批重要的前置環(huán)節(jié)。隨著我國簡政放權(quán)力度加大，大量技術(shù)性服務(wù)被“下放”到中介機(jī)構(gòu)。項目審批特別是投資項目涉及中介事項較多、辦理時間長，項目主體在辦理手續(xù)時一大半時間和精力都花在中介環(huán)節(jié)。

　　16個大項、168個子項、申辦20個批復(fù)、15個評審，涉及10個廳(局)，40余個處(室)，多達(dá)130余個辦事環(huán)節(jié)……這是四川省政協(xié)委員金有忠在今年該省“兩會”上給記者描繪的一張關(guān)于垃圾發(fā)電項目的“行政審批長征圖”。他說：“畫完這張‘圖’，至少需要一年半時間?！?/p>

　　針對金有忠提供的線索，省“兩會”結(jié)束后，四川省政府組建了聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行回訪調(diào)查。結(jié)果更讓人詫異：其中真正屬于政府部門行政審批的僅有20多個環(huán)節(jié)，涉及的中介服務(wù)事項卻多達(dá)40多項。審批時間也大多花在中介服務(wù)上，部門審批環(huán)節(jié)只需70多個工作日。

　　據(jù)太原市政務(wù)服務(wù)中心調(diào)查，投資項目審批立項、規(guī)劃、施工、驗收4個環(huán)節(jié)涉及的報告、設(shè)計、檢測、測繪、代理、評估等中介服務(wù)事項多達(dá)29個，中介服務(wù)用時約占項目手續(xù)辦理總時間的三分之二。如投資項目立項前需要做環(huán)評、能評、防震、地質(zhì)災(zāi)害、可研等各類評估，根據(jù)項目大小和復(fù)雜程度，用時約3到6個月。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，行政審批涉及的各種中介服務(wù)既是嚴(yán)格審批的需要，也為他們提供了便利，但有些環(huán)節(jié)設(shè)置顯得多余。比如在城市里開發(fā)住宅項目，不管體量如何，是不是都要做環(huán)評？“現(xiàn)在政府通過簡政放權(quán)，改革行政審批制度，使審批時效大為提升，如果中介環(huán)節(jié)更加精簡科學(xué)就更好了?！鄙轿餍潞觎鞣康禺a(chǎn)公司副總經(jīng)理郭利紅說。

　　壟斷市場暗藏利益輸送

　　中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安研究員說，很多中介服務(wù)組織過去是政府部門所屬的企事業(yè)單位，在人事、財務(wù)等方面與部門牽扯不清，既是部門權(quán)力的延伸，也存在利益輸送。近年來，雖然各地加大剝離力度，但仍存在中介組織壟斷市場、明放暗連等“二政府”現(xiàn)象。

　　“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子。”這是人們對當(dāng)前行政審批中介服務(wù)的形象比喻。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者反映，雖然現(xiàn)在可以自由選擇，但中介市場競爭不充分、部分領(lǐng)域可選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少仍是突出問題。

　　中部某省會城市的紀(jì)委負(fù)責(zé)人說，有一些部門長期把技術(shù)服務(wù)交給下屬事業(yè)單位承擔(dān)，存在“指定”服務(wù)現(xiàn)象；還有的中介領(lǐng)域市場化不夠，客觀上造成市場壟斷。例如，該省從事抗震、防雷等審批業(yè)務(wù)的中介企業(yè)只有一家。職業(yè)病健康檢測，全省一家都沒有，相關(guān)部門介紹和指定了外省的3家機(jī)構(gòu)，形成了“讓你賺錢你就能賺錢”的狀況。

　　一些為普通群眾提供服務(wù)的中介領(lǐng)域也存在明顯壟斷現(xiàn)象。上述城市紀(jì)檢部門摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對車輛年審、出入境照相等領(lǐng)域的服務(wù)壟斷反映強(qiáng)烈。車輛年審過程中，交警和質(zhì)監(jiān)部門規(guī)劃布局檢測機(jī)構(gòu)，并指定公司承擔(dān)。全市群眾每年繳納的約4.5億元檢測費(fèi)用由4到6家企業(yè)平分。群眾在出入境部門辦理相關(guān)手續(xù)時需要照相，過去僅公安部門指定的一家公司壟斷經(jīng)營，一個人照一次6張底片收費(fèi)30多元。群眾反映太貴后又引進(jìn)一家，費(fèi)用才降至25元。事實上，現(xiàn)在都是電子化，不需要洗照片，只要通過電腦傳入就行，群眾也可以自己帶照片，成本很低，但相關(guān)部門只認(rèn)這家公司拍的照片。

　　山西一家非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著國家簡政放權(quán)力度加大，一些部門開始剝離與己相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，并允許有資質(zhì)的其他機(jī)構(gòu)參與競爭，在企業(yè)前往辦理手續(xù)時，也不會直接指定中介機(jī)構(gòu)，但事實上，最后往往出現(xiàn)“熟人快、生人慢”的怪現(xiàn)象。有經(jīng)驗的企業(yè)還是會去有關(guān)部門詢問該選哪家中介機(jī)構(gòu)去辦理。如果自己尋找與部門不相熟的中介機(jī)構(gòu)，雖然報價較低，但最終在審批部門評審相關(guān)報告時會很不順暢，三番五次過不了，耽誤時間。如果遵照部門意見，選擇與其相熟的中介機(jī)構(gòu)，溝通會很順暢，少走很多彎路。

　　收費(fèi)名目混亂加重負(fù)擔(dān)

　　很多受訪者表示，中介項目重復(fù)審批收費(fèi)，對企業(yè)、行政效能和中介資源造成浪費(fèi)。另外，中介服務(wù)總體收費(fèi)水平較高，而且收費(fèi)名目混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一，個別中介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至搭車收費(fèi)、強(qiáng)行收費(fèi)，這無疑加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

　　太原市一些房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，困擾他們的還有中介項目重復(fù)問題。比如防震評估和消防審核等，即便是同一規(guī)劃區(qū)域，不同的建筑都需要重復(fù)做，整個過程下來，對企業(yè)、行政效能、中介資源等都是一種浪費(fèi)。

　　西部某省一名不愿透露姓名的省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人直言不諱，有些環(huán)節(jié)重復(fù)審批導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)中介的情況。像修建一座工業(yè)園區(qū)，整個園區(qū)開工前要開展一次環(huán)評、水土保持等審批。到了企業(yè)入駐，修建各自的廠房時，又要重新進(jìn)行一次審批，再找一次中介服務(wù)。

　　眾多受訪者反映，當(dāng)前中介服務(wù)總體收費(fèi)水平較高，而且收費(fèi)名目混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。在四川省政協(xié)委員金有忠反映的垃圾發(fā)電項目中，各種名目辦證費(fèi)用高達(dá)200多萬元。四川省政府回訪督查卻發(fā)現(xiàn)，其中真正屬于政府部門行政審批的費(fèi)用僅為2萬多元。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前很多中介服務(wù)沒有政府指導(dǎo)價格，即便有價格標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中也普遍存在“討價還價”，形同虛設(shè)。上述山西非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人說，有的項目做環(huán)評報告，按標(biāo)準(zhǔn)中介組織可收取十萬元費(fèi)用，但如果找到相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人打招呼或多次溝通，價格可能會降低一半，讓人感覺其中水分很大。

　　個別中介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至搭車收費(fèi)、強(qiáng)行收費(fèi)。安徽一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照年檢往往跟一些中介機(jī)構(gòu)的會費(fèi)掛鉤。如果企業(yè)不交工商協(xié)會會費(fèi)，工商部門往往就拖著不給年檢。這種會費(fèi)根據(jù)企業(yè)人數(shù)，幾千元到上萬元不等。

　　中介亂象損害政府公信力

　　部分基層干部群眾和專家認(rèn)為，行政審批中介服務(wù)亂象看似發(fā)生在中介領(lǐng)域，實則損害著政府的形象。中部某省會城市紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，中介組織尚存的不正當(dāng)競爭，不僅影響了公共權(quán)力行使的公平公正，阻礙了市場機(jī)制的健全，而且還容易誘發(fā)滋生腐敗，對黨和政府的形象造成損害。

　　四川省政府辦公廳審改處處長蔡民說，雖然很多問題是中介機(jī)構(gòu)從中“搗亂”，亂收費(fèi)、亂作為，但辦事的人員和企業(yè)都會把這當(dāng)成政府存在的問題。

　　實際上，除了一些中介機(jī)構(gòu)自身存在問題，也有相關(guān)單位和政府部門及其人員因為權(quán)錢交易，進(jìn)一步削弱了黨政單位的公信力。例如，秦皇島中級人民法院原審監(jiān)庭副庭長丁保軍落馬，就是因為在主辦一起破產(chǎn)案時收受中介機(jī)構(gòu)賄賂。一些中介組織已成公權(quán)力擁有者和購買者的牽線人。借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易，成了部門權(quán)力利益化的新形式。

　　中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安認(rèn)為，中介亂象損害政府形象，也表明政府亟需在整頓中介亂象上有所作為。有些中介組織與政府部門藕斷絲連，難免讓群眾心生聯(lián)想；中介行為主要為行政審批服務(wù)，其很多不當(dāng)行為卻長期失于監(jiān)管，政府部門確實也難辭其咎。(記者 晏國政 葉建平 楊玉華)