基層干部稱行政審批中介清理困難多年利益難打破

　　按照中央和國務院部署，各地從去年開始集中清理整頓行政審批過程中的中介服務和收費項目。然而，諸多基層干部表示，操作中還面臨部門利益阻礙、規(guī)范和監(jiān)督機制不健全等困難。他們建議，各級政府在清理整頓基礎上，應進一步科學設置中介項目，并加大剝離力度，切實切斷中介服務與政府部門的不當聯(lián)系，構(gòu)建充分市場化的運行和監(jiān)管機制。

　　多地基層干部向《經(jīng)濟參考報》記者反映，清理整頓任務很重，每一項清理和規(guī)范，都觸及到利益，有些利益是多年形成的，一下子打破，阻力很大。負責具體推進工作的一位紀委負責人說：“最大的感受就是難。每天都有打電話來咨詢的，并且都有很大的情緒，思想上有顧慮。關(guān)鍵是利益問題。”

　　西部某省政務服務中心負責人給記者講述了一個典型案例：修建一座高層建筑，必須要有防雷工程設計建設項目，這一項目一直由氣象部門下屬的防雷中心承接。某市一家民營企業(yè)曾向省里反映，他們也想設立一家機構(gòu)專門提供防雷項目服務，雖然達到了相關(guān)資質(zhì)要求，但氣象部門卻始終不批準。為此，省里專門要求氣象部門協(xié)調(diào)解決。

　　四川省政府辦公廳審改處處長蔡民等基層干部認為，如果不以壯士斷腕的氣魄打破部門利益藩籬，徹底割裂中介組織與政府部門的不當關(guān)系，就很難解決群眾反映強烈的中介市場壟斷等問題，清理和規(guī)范中介服務的政策也會變成“放空炮”。

　　基層干部還反映，當前行政審批中介服務本身也面臨著市場化不足、監(jiān)管機制缺乏等問題。蔡民說，從四川省的中介服務市場來看，大部分地方中介機構(gòu)發(fā)展不充分，規(guī)模小、數(shù)量少，水平參差不齊，且大都只具備單項服務資質(zhì)。一些與行政機關(guān)“掛鉤”的中介機構(gòu)業(yè)務“多得做不完”，而其他一些則“無事可做”。另外，中介市場相對封閉，區(qū)域性保護政策、準入門檻多，異地執(zhí)業(yè)難。環(huán)評等中介服務事項，一個市州只有一家具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)。

　　太原市政務服務中心主任李樹忠說：“中介機構(gòu)還缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管需要進一步研究?！庇械臋C構(gòu)是事業(yè)單位，有的是科研院所、大中專院校，有的是公司。這些機構(gòu)雖然都在民政部門備案登記，但民政部門卻沒有執(zhí)法權(quán)，無法開展有效監(jiān)管。此外，中介服務資質(zhì)是省以上部門核發(fā)，市縣等地方政府沒有監(jiān)管權(quán)限。特別是對中介機構(gòu)服務方式、服務質(zhì)量、效率等方面沒有具體的標準和規(guī)范要求。中介行業(yè)自律管理也不健全，誠信體系建設滯后，大多數(shù)沒有形成自律機制。

　　部分專家和基層干部認為，行政審批中介服務雖然弊病頗多，但大多機構(gòu)多年積累了大量專業(yè)技術(shù)人才、先進儀器設備以及眾多國有資產(chǎn)，也為行政審批提供了重要支撐。當務之急是在清理整頓的基礎上，切斷其與政府部門的勾連，探索中介服務運行和監(jiān)管的市場化機制。

　　一要加快清理行政審批前置中介項目，推動中介服務與政府部門剝離。蔡民說，要根據(jù)行業(yè)特點，對行政審批涉及的中介服務項目進行清理和科學設置，編制并公布前置中介項目目錄。中國行政管理學會副秘書長張定安說，要加快事業(yè)單位分類改革，采取拆分、重組、整合等方式，推進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與行政機關(guān)真正脫鉤，并充分引入競爭機制，促進中介機構(gòu)公平競爭。

　　二要探索對中介組織的統(tǒng)一規(guī)范管理。太原市去年以來由政務服務中心牽頭，實行中介機構(gòu)的“目錄庫管理”制度和“黑名單”考核制度，有效約束了中介機構(gòu)行為。中心主任李樹忠進一步建議說，仍要探索建立中介組織統(tǒng)一登記管理制度，解決監(jiān)管主體不明確、多頭管理、監(jiān)管不到位等問題，同時引導其建立完善自律機制。

　　三要建立充分競爭的市場運行和監(jiān)管機制。蔡民建議說，應支持有條件的地方按照公平公正原則，通過開設網(wǎng)上中介超市、打造中介集中服務平臺等方式，將與行政審批相關(guān)的中介機構(gòu)納入平臺規(guī)范運行，供公眾自主選擇。同時，清理規(guī)范中介服務項目收費，對市場競爭已經(jīng)充分的中介服務，放開實行市場調(diào)節(jié)價；對尚不具備放開條件的，按照國家和省級定價目錄，實行政府定價或指導價。加強收費監(jiān)管，建立舉報和反饋機構(gòu)，徹底整治重復、搭車、強制和指定收費行為。

　　四是打造全國信息統(tǒng)一共享的誠信體系。蔡民建議，從國家層面建立和完善中介機構(gòu)誠信數(shù)據(jù)庫，把中介機構(gòu)名稱、資質(zhì)資格、組織機構(gòu)代碼、法定代表人和高級管理人員身份證號碼、服務范圍、收費標準、執(zhí)業(yè)記錄、投訴處理等作為重要內(nèi)容，方便查詢。同時，應強化信用信息的管理和使用，及時公布被吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)和人員名單，將誠信狀況和主管部門監(jiān)督管理、銀行授信額度、公共資源交易等掛鉤，形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。(記者 晏國政 葉建平 楊玉華)