27日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第十次會議上，受國務院委托，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告今年以來預算執(zhí)行情況時表示，今年以來，各地區(qū)、各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力推進改革創(chuàng)新，注重實施定向調(diào)控，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)與和諧穩(wěn)定。
樓繼偉介紹說，1—7月，全國公共財政收入87300億元，為預算的62.6%，增長8.5%；全國公共財政支出79410億元，完成預算的51.9%，增長15%。財政部門發(fā)揮政府投資的引導作用，帶動企業(yè)、社會資本多元投入，加快棚戶區(qū)、中西部鐵路、城市基礎設施、節(jié)水供水重大水利工程等建設。進一步減少和規(guī)范涉企收費，擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍和金融企業(yè)呆賬核銷自主權，簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率，促進中小企業(yè)發(fā)展和實體經(jīng)濟做強。完善出口退稅政策，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長。加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，大幅增加國家創(chuàng)投引導資金促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革中央財政科研項目和資金管理辦法，提高資金配置效率。延續(xù)并完善支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政策，出臺進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生政策。支持加大霧霾等大氣污染治理力度。積極財政政策的有效落實，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。
扎實推進財稅體制改革
今年以來，財政部門研究制訂了深化財稅體制改革總體方案，6月30日經(jīng)中央政治局會議審議通過。配合做好預算法修正案草案審議及相關修改工作。探索實行中期財政規(guī)劃管理，正在對未來三年內(nèi)重大改革、政策，研究制定政策目標、運行機制和評價辦法，并測算收支數(shù)額。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個壓減到2014年的150個左右，同時加大對專項轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查、績效評價和信息公開力度。逐步健全政府購買服務政策制度體系，加快推進改革試點。營改增繼續(xù)擴圍，今年陸續(xù)將鐵路運輸、郵政業(yè)和電信業(yè)納入試點范圍。研究完善消費稅改革方案。積極支持房地產(chǎn)稅立法與改革，推進環(huán)境保護稅法、政府采購法實施條例等立法進程。及時向全國人大常委會報告重大稅收政策調(diào)整情況。
嚴格預算執(zhí)行硬化預算約束
按照批準的預算抓好執(zhí)行，硬化預算約束。在規(guī)定時限內(nèi)批復中央部門預算。加快了中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達進度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由批準預算后90日內(nèi)下達縮短為30日內(nèi)下達。嚴格按照年初項目確定的預算用途和范圍下達預算。進一步深化國庫集中收付制度改革，完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，指導地方加強國庫集中支付電子化管理。開展地方存量財政專戶清理核準工作，壓減地方財政專戶數(shù)量，從嚴把好地方財政專戶新開戶核準關。
加強財政預算管理
加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預算制度。2014年將全國社會保險基金預算首次編入預算草案，向全國人大完整報告了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和全國社會保險基金預算。研究形成了規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的初步意見。全面梳理現(xiàn)有政府性基金項目，擬取消或停征部分基金項目。中央企業(yè)國有資本收益收取比例在2013年基礎上提高了5個百分點，調(diào)入公共財政預算用于保障改善民生的資金規(guī)模進一步擴大。中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預算管理辦法正在研究制定中。完善社會保障資金財務管理制度，推動盡快建立全國統(tǒng)一的社會保險基金管理信息化系統(tǒng)。對城鄉(xiāng)低保、保障性安居工程建設等重要政策、重大項目開展了績效評價工作。
加快政府性債務管理制度建設
優(yōu)化國債品種和期限結(jié)構(gòu)，國債預發(fā)行券種范圍擴大，國債余額管理制度進一步完善。開展了全國地方政府性債務風險測算評估，加強新增債務管理，地方政府性債務規(guī)模得到較好控制。指導地方做好發(fā)行2014年4000億元地方政府債券相關工作。開展地方政府債券自發(fā)自還改革試點，制定相關制度辦法并確定了試點地區(qū)，目前廣東、山東、江蘇等省已完成債券發(fā)行。研究制定加強地方政府性債務管理的意見及配套實施細則。積極推進政府會計改革，抓緊制定權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案。
嚴肅財經(jīng)紀律
進一步完善財政支出標準，著力推動項目支出定額標準體系建設。加強行政事業(yè)單位和企業(yè)會計制度建設，強化單位內(nèi)部控制?！叭苯?jīng)費預算繼續(xù)零增長，加大了對預算單位大額餐費、娛樂場所消費、公款旅游、購買購物卡和會員卡等違規(guī)行為的監(jiān)控力度。嚴格執(zhí)行有關會議、差旅、培訓等費用支出的管理制度，認真落實政府性樓堂館所一律不得新建的要求，努力壓縮行政成本。公開預決算的中央部門范圍進一步擴大，公開內(nèi)容更加詳實，除涉密內(nèi)容外，中央政府和中央部門預決算全部公開到支出功能分類的“項”級科目，中央專項轉(zhuǎn)移支付預算按照具體項目向社會公開。中央部門公開的2014年部門預算和2013年部門決算中，分別增加“三公”經(jīng)費財政撥款預、決算表，并將“公務用車購置及運行費”進一步細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。