李小平/制表 周靖宇/制圖
證券時報記者 李小平
作為萬億俱樂部的一員，浙江國資改革方案備受市場期待。日前，證券時報記者獲悉，浙江省正悄然力推省內國資整合，方案已修改完畢待浙江省政府最后定奪，將擇機發(fā)布。
重頭戲不在混改
在新一輪的國資改革中，多地方案側重“以混合所有制為核心”，部分省市下發(fā)文件名中甚至包含“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的字眼，改革取向一目了然?！盎旌纤兄啤笔欠駮蔀檎憬乱惠唶蟾母锏暮诵?？答案是否定的。
浙江國資委有關人士對記者表示，方案中會提到積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，但不是浙江國資新一輪改革的主要內容。目前，浙江省屬企業(yè)各級混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重高達70%左右，沒有必要將此作為改革核心。
據(jù)介紹，早在上一輪國企改革中，浙江省國資就根據(jù)“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的原則，提出了以產權多元化為國企改革主要內容。當時的產權多元化，其實質上就是目前混合所有制。
多元化產權結構國資的活力，在上一輪的改革中優(yōu)勢盡顯，浙江國資企業(yè)成績斐然。數(shù)據(jù)顯示，2013年，浙江省國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入9953億元，實現(xiàn)利潤總額634億元，年末資產總額3.57萬億元。浙江省屬企業(yè)的戶均資產總額已達410多億元，是十年前的5倍多。
記者了解到，新一輪的國企改革方案，浙江參考了自身國企的特點，及先進省市的改革方法。自十八屆三中全會對國資改革定調后，浙江省就成立了國資改革課題研究小組，今年年初，主管浙江國資系統(tǒng)的副省長朱從玖，親帥重兵前赴上海等地學習取經(jīng)，最終草擬了新一輪浙江國資改革方案。
對于出臺的時間表，浙江省國資委對記者給出的最新說法是“8月底”。也就是說，若不出意外，浙江國資新一輪改革方案將在本周內正式亮相。
根據(jù)特點改革
國資“混改”浙江已經(jīng)先人一步，那么新一輪浙江國資改革的重頭戲會在哪里？浙江國資委對此秘而不宣。但種種跡象顯示，分類監(jiān)管和資本市場對資源配置的作用，有望在浙江版的改革方案中得到較多體現(xiàn)。
當下的浙江國資特征，決定著新一輪的浙江國資改革方向。整體來看，目前，浙江國企仍以基礎產業(yè)和傳統(tǒng)商貿產業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模偏小，主業(yè)優(yōu)勢不強，盈利水平較低，這是浙江國企的主要特征。以盈利能力為例，浙江能源集團一家，幾乎占了浙江16家省屬國企總利潤的一半。
改革是為了有針對性地破解國企存在的矛盾和問題，增強國企發(fā)展的內生動力和內在活力。因此，浙江新一輪的國資改革，勢必會圍繞著上述存在的問題展開。
7月底，浙江召開省屬企業(yè)負責人內部會議，在談到推進國企改革時，浙江省副省長朱從玖指出的重要關注問題是，改進考核模式、優(yōu)化考核指標；優(yōu)化產業(yè)布局、關注產業(yè)轉型；提升國有資產證券化水平等問題。
國企考核方式如何改進和優(yōu)化？這就涉及到分類監(jiān)管問題。參與浙江省國企改革框架設計的人士對記者稱，在征集意見時，初始草案是將企業(yè)分為四類，但未被采納。最終參考“上海模式”將企業(yè)分為三類監(jiān)管，即包括競爭類企業(yè)、功能性企業(yè)、公共服務類企業(yè)。
上述參與人士稱，國企現(xiàn)有的考核辦法，往往不關注發(fā)展質量與效益，這種考核造成的弊端就是，國資企業(yè)不敢在新興技術和產業(yè)投入精力，做出嘗試。而且，科學合理的考核辦法，往往可以左右國資的產業(yè)結構。所以，浙江新一輪國資改革，有望在分類監(jiān)管大做文章。
目前，浙江省屬企業(yè)國有控股上市公司10家，省內市、縣國有控股上市公司22家，資產證券化率37.4%。對比兄弟省份來看，浙江國資證券化水平不低，但也稱不上高。因此，利用資本市場在資源配置中的作用，在提高國資證券化水平上重點著墨，對于證監(jiān)系統(tǒng)出身的朱從玖來說，應該是其最擅長的手法。