□本報記者張維
國務(wù)院23日公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡稱《條例》),規(guī)定自2014年10月1日起正式施行企業(yè)信息公示制度?！稐l例》構(gòu)建了統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系,“使社會公眾和政府管理部門、行業(yè)組織都能夠方便、及時、全面地了解企業(yè)信息,努力形成企業(yè)‘一處違法、處處受限’的信用約束機制。”清華大學教授施天濤告訴《法制日報》記者。
企業(yè)誠信還要向社會負責
《條例》建立年度報告公示制度?！稐l例》明確規(guī)定企業(yè)自主申報相關(guān)信息、對年度報告的真實性和及時性負責,企業(yè)的年度報告內(nèi)容要向社會進行公示,對企業(yè)年度報告中弄虛作假的信息,政府可以通過受理投訴舉報進行查處。由此,企業(yè)的經(jīng)營行為便被置于陽光監(jiān)督之下,任何個人、社會組織和其他市場主體發(fā)現(xiàn)其違法行為的,都可以進行舉報。
其中傳遞出了一個積極信號:“市場主體作為社會誠信體系建設(shè)的重要組成部分,其本身要對其是否誠信向社會負責,接受全社會的監(jiān)督,而不是像過去那樣僅向政府部門負責,而由政府部門對其是否誠信進行背書?！敝袊嗣翊髮W教授葉林說。
相應(yīng)地,政府監(jiān)管模式也發(fā)生了變化。北京工商大學教授呂來明表示,政府部門以登記注冊、上門檢查為主的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒐芾頌橹鞯男履Ｊ??！伴L久以來,政府部門對于市場主體的監(jiān)管方式方法是相對簡單的。傳統(tǒng)以登記注冊、上門檢查為主的監(jiān)管模式,需要花費大量的行政資源,也容易無形中增加企業(yè)成本,行政監(jiān)管的效率不夠高?！?/p>
呂來明表示,依據(jù)《條例》建立的信息監(jiān)管模式,可以借助信息化的手段,轉(zhuǎn)變政府工作方式方法,通過監(jiān)管企業(yè)信息從而達到間接監(jiān)管企業(yè)本身的實際效果,大大提升了監(jiān)管工作的效能。可以預(yù)想在未來市場主體急劇增長,政府監(jiān)管人員有限的情況下,這種模式將成為提升政府監(jiān)管工作水平的重要措施之一。
消除年檢搭載不法行為亂象
《條例》廢除了年度檢驗制度,實行年報公示制度,企業(yè)的負擔將大為減小。
葉林指出,按照以往的年度檢驗制度,年檢中只要工商部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反了哪一項工商登記的法律法規(guī),就可以要求企業(yè)改正,拒不改正的,就不予通過年檢；不予通過年檢的一個直接后果就是無法辦理海關(guān)、銀行貸款、招投標等手續(xù)或被吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。“這就使得年檢在很多時候與市場主體的經(jīng)營活動和經(jīng)營資格掛鉤,政府對企業(yè)正常經(jīng)營活動直接干預(yù)過多、過強。更有甚者,年檢常常被搭載超出其功能的亂攤派、亂收費等不法行政行為?！?/p>
年報公示制度實行后,企業(yè)無需再像過去那樣每年向工商部門提交一堆紙質(zhì)材料,通過后還要拿著營業(yè)執(zhí)照到工商部門加蓋年檢通過戳記,“這就變直接管控為間接約束,實現(xiàn)了政府對市場主體的事中事后監(jiān)管,在客觀上實現(xiàn)了廉潔執(zhí)法和工商登記注冊的便利化。”葉林說。
企業(yè)一處違法將處處受限
通過《條例》,我國初步建立了一整套企業(yè)信用約束制度。對列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)進行限制,納入信用監(jiān)管體系,使違法主體“一處違法,處處受限”。
中國政法大學教授趙旭東認為,《條例》通過經(jīng)營異常名錄制度,一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù),另一方面對社會提示風險。
建立嚴重違法企業(yè)名單制度,企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年未履行信息公示義務(wù)的,列入嚴重違法企業(yè)名單,并向社會公示,進一步強化了企業(yè)的誠信自律意識。
實行公示信息抽查結(jié)果公示,將企業(yè)的信息狀況公之于眾,由社會判斷企業(yè)的信用狀況,選擇是否與企業(yè)開展交易。
實行不配合檢查的企業(yè)名單公示,對不予配合情節(jié)嚴重的企業(yè),工商行政管理部門應(yīng)當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,保證了抽查工作的順利進行。
強化企業(yè)法定代表人的個人信用約束,列入嚴重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負責人3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人或者負責人。
建立部門聯(lián)動響應(yīng)機制,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中,將企業(yè)信息作為重要考量因素,對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
施天濤分析,《條例》注重發(fā)揮信用在維護市場秩序中的作用,減少對企業(yè)的直接干預(yù),從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),提升企業(yè)信息的采集、整合、服務(wù)能力?！靶庞帽O(jiān)管必將在未來的市場監(jiān)管中由輔助的監(jiān)管措施轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕谋O(jiān)管手段,在營造誠信營商環(huán)境、維護市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮十分重要的作用。”
趙旭東特別指出,企業(yè)不但要公示年度報告信息和其他信息,還要公示其受到政府部門處罰的信息?！斑@在全世界都是首創(chuàng),市場經(jīng)濟發(fā)達國家都沒有做到?！?/p>