規(guī)范國企高管薪酬待遇就是要動真格

　　昨天上午，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議。會議審議了一個“方案”、兩個“意見”，審議通過了一個“意見”、一個“報告”和一項“規(guī)劃”，其中頗引人注目的是審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（簡稱《薪酬方案》）和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》（簡稱《待遇意見》）。

　　《薪酬方案》重在約束央企高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核內(nèi)容，《待遇意見》重在規(guī)范央企高管的生活待遇、住房用車和職務(wù)消費(fèi)。通過兩項改革力求使央企高管層的薪酬獲取、履職待遇于法有據(jù)、公開透明、嚴(yán)格監(jiān)管。由于言必行、行必果之改革氛圍今非昔比，上述兩項改革一經(jīng)實(shí)質(zhì)啟動，不容有的省、市、縣三級地方繼續(xù)敷衍。

　　會議所確立的兩項改革之基本原則是：實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改進(jìn)作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的表率。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的職務(wù)消費(fèi)，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個人的做法必須堅決根除。會議建議，《薪酬方案》和《待遇意見》進(jìn)一步修改完善后，按程序報批實(shí)施。由此，會議向社會所傳達(dá)的清晰信號是，上述兩項改革方案、意見已由最高決策層完成頂層設(shè)計。

　　央企高管層薪酬向民企高管層看齊甚至有過之而無不及，一向是央企乃至政府難以面對輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑的主要“痛點(diǎn)”之一，其對央企和政府形象之損傷以及對公平、正義社會理念之侵蝕令人痛心。央企高管層履職待遇缺乏基本約束，由此引發(fā)的憤怒已令民意失望至極。由于缺乏規(guī)矩抑或規(guī)矩殘缺不全還軟弱無力，前中石化董事長陳同海平均每天揮霍公款三四萬元，受到中紀(jì)委查處時還恬不知恥狡辯：“每月一二百萬算什么，公司一年繳稅二百多億，不會花錢，就不會賺錢?！笨梢姡俨粐?yán)肅綱紀(jì)，再行拖延對國企高管層的薪酬待遇之嚴(yán)厲約束，政府又咋向民眾作出交待？

　　各級國企高管層薪酬待遇逐漸失控，從一開始就是國企改革缺乏配套的“副產(chǎn)品”，至于問題的逐步發(fā)展、加劇、蔓延和泛濫，則若干時間節(jié)點(diǎn)必須提及。經(jīng)始于1997年的國企“抓大放小”后，“活”下來的要么是“好國企”，要么是必須力保的國企，在引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和推行法人治理結(jié)構(gòu)的同時，國企高管層的薪酬開始集體突破社會所能承受的心理底線；2005年前后國企尤其是央企和省級國企較普遍的“集中上市潮”，令國企高管在薪酬待遇上的“自我分肥”近乎徹底失控。

　　盡管近十?dāng)?shù)年來國企獲得大發(fā)展、大擴(kuò)張乃基本事實(shí)，但緣于國企高管層“自我分肥”已到了輿論無法容忍之程度，導(dǎo)致這一時期國企的“整體趨好”被薪酬待遇等“局部之壞”抵消殆盡，致使國企社會評價與國企貢獻(xiàn)一路向背而行，迄今未能扭轉(zhuǎn)。針對央企尤其各級國企高管薪酬及職務(wù)消費(fèi)失控的現(xiàn)狀，從國資委、審計署、財政部再到監(jiān)察部，甚至包括中紀(jì)委，均就約束國企高管的薪酬待遇想過很多辦法，頒行過一系列紅頭文件。2007年，在國資委牽頭下，有關(guān)部委還擬定過央企薪酬待遇“五步走”改革方案。2013年國務(wù)院頒行《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，更把國企薪酬改革列為“收改”之重點(diǎn)。如今，回頭檢視兩項改革之所以每每雷聲大雨點(diǎn)小，關(guān)鍵在于缺乏改革必需的權(quán)威和頂層設(shè)計。

　　如今，有中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接力推上述兩項改革，有十八大以來一系列扎實(shí)推進(jìn)的具體改革所形成的改革氛圍、改革壓力、民意認(rèn)同和初顯成效的改革效果奠基，人們有理由相信，這兩項民意期待已久的改革，現(xiàn)在終于要動真格了。

　　錢塘人（上海 學(xué)者）