張志勇表示，汽車企業(yè)當(dāng)前牢牢把控著整車的零售價(jià)格、配件的采購(gòu)價(jià)格和服務(wù)的價(jià)格，根源還在監(jiān)管乏力
■本報(bào)記者 王 禁
近日，國(guó)家工商總局叫停了已經(jīng)實(shí)施近10年的汽車經(jīng)銷商品牌銷售備案制度。工商總局這一簡(jiǎn)政放權(quán)舉措是否會(huì)起連鎖反應(yīng)，商務(wù)部、發(fā)改委也會(huì)在隨后減少對(duì)汽車行業(yè)的審批權(quán)呢？進(jìn)而推動(dòng)此前商務(wù)部、工商總局、發(fā)改委共同擬定的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)廢止呢？
對(duì)此，具備經(jīng)銷商和總經(jīng)銷商雙重身份的龐大集團(tuán)副總經(jīng)理、斯巴魯中國(guó)副總經(jīng)理李金勇顯得格外樂(lè)觀，表示此項(xiàng)政策的頒布實(shí)質(zhì)上是變相取消了由三部委聯(lián)合下發(fā)的《辦法》。而龐大集團(tuán)官方甚至公開對(duì)外發(fā)表看法，取消品牌授權(quán)備案，對(duì)汽車生產(chǎn)廠家現(xiàn)有的授權(quán)管理模式將產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，廠家對(duì)于汽車經(jīng)銷商的管控力度將有所減弱，管控手段將更加依賴車源管理。
然而，工商總局取消品牌授權(quán)備案真能改變現(xiàn)有的授權(quán)管理模式嗎？《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪了多名企業(yè)界人士，各方意見涇渭分明。其中，昌河鈴木副總經(jīng)理陳平和某大型合資車企高管堅(jiān)持認(rèn)為，叫停汽車品牌授權(quán)備案是一個(gè)標(biāo)志性事件，《辦法》肯定會(huì)退出歷史舞臺(tái)，未來(lái)整車廠與經(jīng)銷商自由選擇權(quán)的增加必將導(dǎo)致行業(yè)洗牌，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者愈弱。
當(dāng)然，對(duì)于工商總局叫停品牌銷售備案制度無(wú)疑會(huì)與此前發(fā)改委的汽車反壟斷調(diào)查工作聯(lián)系到一起。汽車評(píng)論員張志勇并不認(rèn)為工商總局的舉措會(huì)直接打破壟斷，甚至提到即使《辦法》廢止也難改汽車行業(yè)壟斷行為，除非監(jiān)管部門能夠嚴(yán)格執(zhí)行2008年出臺(tái)的《反壟斷法》。
中信證券汽車分析師許英博也認(rèn)為，總局的公告未提及到汽車制造商的“授權(quán)”變化，如果沒(méi)有后續(xù)細(xì)則，整車廠依然牢牢掌控車源和渠道審批權(quán)，汽車銷售服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)依然在整車廠手中。
備案制度脫胎《辦法》
客觀上造成壟斷
根據(jù)8月1日，工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)，自2014年10月1日起，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作。停止實(shí)施備案工作后，從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商(含總經(jīng)銷商)，按照工商登記管理相關(guān)規(guī)定辦理，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”。公告提到，此舉是為了“依法強(qiáng)化對(duì)汽車經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”
追根溯源，汽車經(jīng)銷商品牌銷售備案制度脫胎于2005年修訂版的《辦法》第十條。正是這部實(shí)施近十年之久的《辦法》奠定了我國(guó)汽車銷售的基本模式，促成了當(dāng)前“整車廠強(qiáng)勢(shì)，經(jīng)銷商弱勢(shì)”的局面，進(jìn)而形成一系列的壟斷行為。
《辦法》實(shí)施之初，彼時(shí)多數(shù)經(jīng)銷商汽車銷售服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)并不充足，且規(guī)模相對(duì)較小。整車廠以授權(quán)方式保證了產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)的品質(zhì)。然而，伴隨中國(guó)汽車銷量和保有量的快速增長(zhǎng)、汽車品牌數(shù)量快速提升、經(jīng)銷商集團(tuán)化且管理能力大幅提升，《辦法》的局限性開始顯露。
許英博表示，由于授權(quán)的主導(dǎo)方是制造商，被授權(quán)的經(jīng)銷商在產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)際上處于弱勢(shì)地位。此外，單一品牌授權(quán)的方式，也對(duì)汽車經(jīng)銷商集團(tuán)的自主性形成了制約，亦帶來(lái)了對(duì)于土地等資源的浪費(fèi)。
“政府的初衷是希望整車廠帶動(dòng)經(jīng)銷商的管理水平，不曾想過(guò)多的責(zé)任變成了權(quán)力，成為廠家形成壟斷手段的依據(jù)?！睆堉居赂嬖V記者。
《辦法》一旦退出
強(qiáng)者恒強(qiáng)弱者愈弱
如今，工商總局叫停了已經(jīng)實(shí)施近10年的汽車經(jīng)銷商品牌銷售備案制度，已將營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍登記為“××品牌汽車銷售”的汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商，可以申請(qǐng)變更登記為“汽車銷售”，這意味著理論上汽車經(jīng)銷商是可以一家4S店出售多品牌汽車，現(xiàn)有銷售模式是否會(huì)被顛覆呢？
東風(fēng)乘用車總經(jīng)理李春榮認(rèn)為，不會(huì)改變現(xiàn)有4S店銷售模式，公告的意義在于簡(jiǎn)政放權(quán)。而長(zhǎng)安PSA副總裁蔡建軍和寶馬副總裁孫煒回答比較謹(jǐn)慎，認(rèn)為短期內(nèi)很難改變現(xiàn)有銷售模式，畢竟當(dāng)前主動(dòng)權(quán)還在整車廠，但最終改變還是要看市場(chǎng)，車企要未雨綢繆。
上述提到的“主動(dòng)權(quán)”實(shí)際就是指整車廠依然牢牢掌控車源和渠道審批權(quán)，汽車銷售服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)依然在整車廠手中。“政策的變化依然釋放了明確且積極的信號(hào)。汽車銷售和服務(wù)環(huán)節(jié)的進(jìn)一步市場(chǎng)化和透明化，值得期待。”許英博認(rèn)為。
某大型合資品牌高管則認(rèn)為，總局叫停汽車品牌授權(quán)備案工作是標(biāo)志性事件，短期看，還不會(huì)馬上對(duì)經(jīng)銷商的商業(yè)運(yùn)作模式產(chǎn)生顛覆性變化，但它是一個(gè)信號(hào)，標(biāo)志汽車作為流通商品，將會(huì)越來(lái)越尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯在主機(jī)廠、代理商、終端消費(fèi)者之間流通、交易。
他提到，“汽車品牌管理辦法"是馬上退出還是逐步退出、替代性退出，現(xiàn)在還看不清楚，但只會(huì)越來(lái)越尊重市場(chǎng)規(guī)律是未來(lái)的方向。主機(jī)廠、經(jīng)銷商都要思考由此事件帶來(lái)的變革機(jī)會(huì)在哪里？
“辦法一旦退出，主機(jī)廠與經(jīng)銷商之間的關(guān)系肯定與目前這種管理方式會(huì)不一樣，一言以蔽之，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者愈弱。主機(jī)廠、經(jīng)銷商均是如此，”他表示。
許英博對(duì)此的看法是，未來(lái)強(qiáng)勢(shì)整車廠倚靠熱銷產(chǎn)品資源，仍然可以在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持強(qiáng)勢(shì)地位。但是，如果未來(lái)“授權(quán)制”發(fā)生變化，將會(huì)對(duì)制造商現(xiàn)有的銷售體系、定價(jià)策略和區(qū)域管理等模式提出挑戰(zhàn)。弱勢(shì)整車廠，可能面對(duì)經(jīng)銷商的倒戈，或倒逼“汽車賣場(chǎng)”、“汽車超市”、網(wǎng)上售車等方式成為現(xiàn)有銷售模式的補(bǔ)充。
陳平甚至哀嘆，總局叫停汽車品牌授權(quán)備案工作將推動(dòng)營(yíng)銷升級(jí)，并將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)變革，自主品牌發(fā)展會(huì)更難。
經(jīng)銷商境遇將迥異
機(jī)遇垂青大集團(tuán)
對(duì)于這種變化，國(guó)內(nèi)最大的汽車經(jīng)銷商集團(tuán)龐大集團(tuán)倍感振奮?！叭∠放剖跈?quán)備案，對(duì)汽車生產(chǎn)廠家現(xiàn)有的授權(quán)管理模式將產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，廠家對(duì)于汽車經(jīng)銷商的管控力度將有所減弱，管控手段將更加依賴車源管理?！饼嫶蠹瘓F(tuán)官方公開聲明稱。
然而，取消品牌授權(quán)備案總體而言對(duì)于汽車經(jīng)銷商是有利的，但不同類型的汽車經(jīng)銷商將面臨不同的處境：?jiǎn)我黄放苹騿我坏赜虻钠嚱?jīng)銷商將面臨巨大壓力，政策松綁和門檻降低，在汽車市場(chǎng)總體供大于求的背景下，將可能誘發(fā)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)多品牌、多區(qū)域的大型汽車經(jīng)銷商而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，大型汽車經(jīng)銷商在車源和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)方面具有優(yōu)勢(shì)，在政策松綁后可能面臨更多的發(fā)展機(jī)遇。
龐大集團(tuán)甚至預(yù)言，汽車超市、汽車大賣場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)多品牌汽車的零售業(yè)態(tài)，在政策松綁后將會(huì)迅速發(fā)展，與目前主流業(yè)態(tài)的4S店模式形成互補(bǔ)。
但這一切真如預(yù)期的那么樂(lè)觀嗎？消費(fèi)者又能從汽車銷售渠道變革中獲得哪些好處呢？
《辦法》不能一廢了之
壟斷源于監(jiān)管不到位
從2005年修訂版《辦法》初衷看，是為讓汽車市場(chǎng)整體價(jià)格相對(duì)透明和穩(wěn)定，解決汽車產(chǎn)品銷售和售后過(guò)程中存在的諸如汽車質(zhì)量不穩(wěn)定或存在缺陷等問(wèn)題，最大化維護(hù)消費(fèi)者利益。然而，老問(wèn)題未解決，新問(wèn)題又層出不窮。首先是消費(fèi)者買車成本卻增大了，其次是4S店出現(xiàn)“店大欺客”現(xiàn)象，有關(guān)汽車投訴案例并沒(méi)有因此減少，反而年年有所增加。
“即使現(xiàn)在廢止了《辦法》，當(dāng)前出現(xiàn)的價(jià)格壟斷、零配件壟斷等問(wèn)題依然解決不了，”張志勇認(rèn)為，汽車企業(yè)當(dāng)前牢牢把控著整車的零售價(jià)格、配件的采購(gòu)價(jià)格和服務(wù)的價(jià)格，根源還在政府部門不作為。
“從2008年《反壟斷法》生效后，政府部門完全可以依據(jù)該法對(duì)汽車行業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查并處罰。”張志勇表示，《反壟斷法》是國(guó)家法，高于商務(wù)部等部委頒發(fā)的《辦法》，并且很多車企的壟斷行為依據(jù)并不是《辦法》，而是根據(jù)雙方的商務(wù)合同來(lái)制定的。
也正如張志勇所言，自2008年《反壟斷法》生效以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委多次針對(duì)汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查都是“雷聲大雨點(diǎn)小”，至今還未看到首張罰單。
“中國(guó)汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)5年位居全球首位，但產(chǎn)業(yè)仍客觀存在市場(chǎng)割裂、資源浪費(fèi)、價(jià)格不透明等亟需解決的問(wèn)題，”許英博表示。
專家認(rèn)為，要解決當(dāng)前問(wèn)題不能僅將《辦法》一廢了之，而是要在全面修改2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》上，拿出新《辦法》解決好汽車流通產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問(wèn)題，更好的促進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。