新京報訊 （記者溫薷）近日，北京各部門行政處罰“權力清單”陸續(xù)“開曬”。據(jù)新京報記者不完全統(tǒng)計，截至昨天至少已有北京市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市城管執(zhí)法局等8部門通過官網(wǎng)“亮”出各自清單。
記者看到，各部門公布的“權力清單”大致有行政處罰職權匯總表，行政處罰權力運行流程圖。也就是說，除了公示相應的違法情形和處罰類型、依據(jù)等信息外，處罰的每個具體步驟也被一一“曬”出。今后，每項權力還將實現(xiàn)“編碼”管理，監(jiān)督運行情況。
8部門已網(wǎng)曬權力清單
2月底，北京市政府常務會議即聽取了關于公布全市行政處罰權力清單工作的匯報。昨天，新京報記者從部分市級部門了解到，《北京市人民政府關于公布全市行政處罰權力清單的通知》已下發(fā)。各部門陸續(xù)開始公示行政處罰權力清單。
針對這張“清單”，北京市法制辦相關負責人曾介紹，所謂“權力清單”是對部門行使的職能權限，以清單的方式來列舉，旨在劃分政府的權力邊界，明確權力的家底，接受社會監(jiān)督。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至昨天，北京至少已有8個市級部門通過各自官方網(wǎng)站，“曬”出各自行政處罰權力清單，其中包括北京市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市城管執(zhí)法局、市質監(jiān)局、市民防局、市地稅局、市國稅局。
各部門處罰事項數(shù)量差異較大，比如涉及市城管執(zhí)法局的共計392項，市環(huán)保局共332項，市民防局19項。清單公布之后，市民可到各個部門官網(wǎng)上查詢、下載。為方便查詢，部分部門官網(wǎng)還開啟了按權力編碼、職權名稱搜索的功能。
權力事項將“編碼”管理
從目前公示信息來看，各部門“權力清單”大致包含行政處罰職權匯總表、行政處罰權力運行流程圖兩項基本內容。
據(jù)了解，北京市此次梳理的行政處罰“權力清單”，匯總出的行政處罰事項總數(shù)約有1萬項，涉及執(zhí)法依據(jù)超過1000部。
記者注意到，不同部門公布的清單中，對每項行政處罰職權都對應了一個序號編碼。這個“編碼”將如何起作用？據(jù)市法制辦相關負責人此前介紹，按照市政府的部署和要求，北京將建立一個統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息服務平臺。
按照規(guī)劃，該信息平臺將通過大數(shù)據(jù)的收集和手段，對行政執(zhí)法人員實行編碼管理。同時對執(zhí)法依據(jù)逐條拆分，并對行政執(zhí)法行政處罰的權力事項逐項進行編碼。在此基礎上，進行多維統(tǒng)計分析，最終實現(xiàn)對各部門各層級行政處罰權力運行狀況的監(jiān)控和監(jiān)督。
■ 案例
市環(huán)保局 行政處罰職權：332項
“按日計罰”列入處罰權力清單
前日，北京市環(huán)保局發(fā)布行政處罰權力清單。值得關注的是，該行政處罰權力清單中，明確列出了“按日計罰”的內容。
該清單共顯示職權332項，法律依據(jù)包括《北京市水污染防治條例》、《北京市大氣污染防治條例》和《中華人民共和國環(huán)境保護法（2014修訂）》等。職權內容方面，包括大氣、水、固廢等領域。
清單還顯示，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。地方性法規(guī)可根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
這是市環(huán)保局行政處罰權力清單首次列入“按日計罰”的內容。2014年3月1日，《北京市大氣污染防治條例》正式實施。在該條例的審議和立法協(xié)商中，“按日計罰”的內容一直備受爭議。此后《條例》出臺時，“按日計罰”并未寫入。相關部門表示，今年1月1日國家新環(huán)保法正式實施后，北京市的執(zhí)法部門可直接依法實施按日計罰。新京報記者 鄧琦
市城管執(zhí)法局 行政處罰職權：392項
食品攤濫用添加劑最高罰10倍
昨天，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布了行政處罰權力清單。392項職權中，涉及食品安全管理的行政處罰職權有35項。
對于街邊攤食品安全的處罰包括：對經(jīng)批準設立的食品攤販用非食品原料生產的食品，或添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或用回收食品作為原料生產的食品的行為進行處罰，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經(jīng)營的食品和用于違法生產經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
新京報記者 饒沛
市交通委 行政處罰職權：570項
出租車管理處罰約有68項
昨日，北京市交通委公布了行政處罰事項權力清單，570項行政執(zhí)法項目中，包括了對道路工程、長途客運車輛管理、貨運車輛管理、出租車管理等具體項目。
這份清單分為6頁，列清屬于交通委運輸局、路政局、執(zhí)法總隊的行政處罰權限。其中有關出租車管理的行政處罰事項約為68項，包括對打擊非法經(jīng)營出租車業(yè)務的處罰依據(jù)和辦法。清單顯示，對未取得出租車經(jīng)營許可證擅自從事出租車經(jīng)營的，按照無照經(jīng)營查處取締辦法，由工商行政管理部門依照該辦法規(guī)定予以查處。之前交通部門嚴厲打擊的“黑車”參與出租車運營就是依照這條行政處罰權限執(zhí)行。
交通行政處罰清單可謂十分細致，甚至對客運車輛沒有將乘客行李放好都有相應的處罰規(guī)定和辦法。
新京報記者 郭超
市質監(jiān)局 行政處罰職權：948項
處罰方式主要有罰款等四種
昨日，北京市質量技術監(jiān)督局公布了行政處罰權力清單，包括948項。每項職權分別標注職權名稱、實施主體、處罰依據(jù)、處罰種類、執(zhí)法流程圖等。
其處罰類別涵蓋產品質量不符合標準以次充好、未依法持生產許可證、不按標準生產、不配合質檢等。
處罰方式以罰款、沒收違法所得、收回不合格產品、吊銷執(zhí)照四種為主。
例如，“對電梯日常維護保養(yǎng)單位未設立24小時日常維護保養(yǎng)值班電話，未接到故障通知后及時予以排除，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的行為進行處罰”，依據(jù)“北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法第三十八條，電梯安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上5000元以下罰款?！?/p>
新京報記者 李婷婷
市民防局 行政處罰職權：19項
不修防空地下室最多罰10萬
昨日，北京市民防局官網(wǎng)公布了“行政處罰事項權力清單”。其中行政處罰職權匯總表列明了各項職權的編號、職權名稱、法律依據(jù)、違法情形依據(jù)、行政處罰依據(jù)、執(zhí)法主體、行政處罰種類和流程圖類型。在19項職權的處罰中，有5項是罰款，14項是警告、罰款。
處罰職權中，對城市新建民用建筑，違反國家有關規(guī)定不修戰(zhàn)時可用于防空的地下室的行為，列明了執(zhí)法主體為北京市民防局和16個區(qū)縣的民防局。在行政處罰的具體規(guī)定內容中，清單明確，可對當事人給予警告、并責令限期修建，并處10萬元以下罰款。
新京報記者 吳為
“權力清單”包括什么內容？
公示信息顯示，各部門“權力清單”大致包含：行政處罰職權匯總表、行政處罰權力運行流程圖兩項基本內容。
匯總表
包含職權編碼、名稱、法律依據(jù)名稱、違法情形依據(jù)、行政處罰依據(jù)、執(zhí)法主體、行政處罰種類，其中，每一項法律依據(jù)、處罰依據(jù)都附有相應法規(guī)在具體哪一條哪一款。
流程圖
首次展現(xiàn)了各部門行政處罰“全過程”，可看出在每個部門執(zhí)法檢查過程中，怎樣確認違規(guī)情形，如何調查取證，以及對違法行為的整個處罰過程。其中不僅公示了部門的處罰權力，還包含當事人在不同環(huán)節(jié)，擁有的陳述、申辯等權限。很多處罰“全過程”步驟超過10項。
“四單制”行政處罰
權力清單運行過程
列單
即“清理權力”的過程，通過清理梳理出各部門各自的行政處罰權力，同時，每一項權力背后都將體現(xiàn)一份責任，把責任和權力對應起來，來解決邊界不清，交叉重疊等現(xiàn)實問題。列單就像“造籠子”，通過列示將責任厘清。
曬單
各個部門將梳理出來的結果向社會公開，即把權力的“神秘面紗”揭開，向社會公示各個部門都擁有哪些權力。同時也令權力的行使在社會監(jiān)督之下科學有效地運行，用制度公信力來保障政府的公信力，以制度的執(zhí)行力來提升政府的執(zhí)行力。
跟單
清理出的權力按照流程、規(guī)范、標準來進行跟蹤，審視權力的運行。同時，不僅關注權力自身的狀況，還將關注權力與權力之間，上下游之間，還有相互交叉之間帶來的一些影響，看權力的設定是否合適，分配得是否合理。就像對“籠子”作檢查。
調單
從優(yōu)化機構設置，調整權力配置，改革權力運行機制這幾個方面，通過權力清單來推進政府機構內部的優(yōu)化和整合，來解決政府權力運行過程中體制不順，機制不暢，效益不高等問題。同時，把各級政府之間，各個部門之間，及層級之間的權限劃分得更清楚，更清晰，運行更合理。就像“加固籠子”的過程。
新京報制圖/師春雷
新京報記者 溫薷