【中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)】“雙引擎”力保中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約評(píng)論員 葛豐
3月5日，李克強(qiáng)總理在向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)微調(diào)至7%左右。
這一目標(biāo)看似不高，畢竟自1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.8%左右。不過(guò)與此同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前多重困難與挑戰(zhàn)交織，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)動(dòng)力不斷減弱；此外更重要的是，處在新的發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅要一如既往穩(wěn)住速度，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，而且這種增長(zhǎng)，還必須能夠?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件，不斷促進(jìn)在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展。
兼顧量與質(zhì)的“7%左右”目標(biāo)實(shí)則更高。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。其中，新引擎包括兩個(gè)方面：一是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率；二是，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
相比需求端的投資與出口雙輪驅(qū)動(dòng)，著重于供給端生產(chǎn)率改進(jìn)的升級(jí)版“雙引擎”不僅更切合現(xiàn)階段幾乎已經(jīng)被重置的發(fā)展條件，而且從長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)疑也更具有內(nèi)在穩(wěn)定性與可持續(xù)性。
中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展可以并且只能求諸以技術(shù)變遷為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)究其實(shí)質(zhì)，就是一個(gè)成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行吸收，以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)依次更替的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中同步發(fā)生的生產(chǎn)要素不斷從低生產(chǎn)率或者低生產(chǎn)率增長(zhǎng)部門(mén)向高生產(chǎn)率或者高生產(chǎn)率增長(zhǎng)部門(mén)流動(dòng)的趨向，可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)率水平提高，其所帶來(lái)的“結(jié)構(gòu)紅利”，是支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的最重要基石。
要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)，身為“守夜人”的政府要做的工作自然很多。其中最重要的，就是要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中，起到積極的“增長(zhǎng)甄別和因勢(shì)利導(dǎo)”作用，幫助克服技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中必然存在的外部性和協(xié)調(diào)性等市場(chǎng)失靈問(wèn)題。而這，恰恰也正是中國(guó)致力打造新的“雙引擎”意在突破的方向。
以往中國(guó)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度不高，主要是存在較為嚴(yán)重的資本誤配。政府在實(shí)施趕超戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，集中了過(guò)多的資源，并且將這些資源過(guò)度配置到了偏離比較優(yōu)勢(shì)、偏離技術(shù)前沿、偏離最終消費(fèi)的領(lǐng)域。而當(dāng)下，一手抓公共產(chǎn)品供給、一手抓大眾創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的發(fā)展新引擎，正可謂對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。
“雙引擎”力保經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)的作用實(shí)則已經(jīng)在不斷顯現(xiàn)。譬如2014年，長(zhǎng)期徘徊的最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率突破50%，比上年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。因此，無(wú)論從“因”或是“果”的維度來(lái)看，既不失位又不越位的“雙引擎”都是值得期待、值得托付的。