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          為8500萬(wàn)殘疾人插上放飛夢(mèng)想的翅膀(協(xié)商之路)

          2015-01-28 09:00:50

          來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

            在黑龍江省哈爾濱市舉辦的助殘招聘會(huì)上,市民與用人單位進(jìn)行交流。共有100余家用人單位來(lái)到招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng),提供就業(yè)崗位近2000個(gè),涉及管理、技術(shù)、會(huì)計(jì)、電工、保安、收銀、電話營(yíng)銷、客服代表、包裝工等領(lǐng)域。
            新華社記者 王凱攝

            安徽淮北市開(kāi)展貧困視力殘疾人聽(tīng)書(shū)機(jī)捐贈(zèng)儀式。來(lái)自淮北市三區(qū)一縣的1256名享受最低生活保障且持有《中華人民共和國(guó)第二代殘疾人證》的二級(jí)(含二級(jí))以上視力殘疾人均免費(fèi)獲得一部聽(tīng)書(shū)機(jī)。
            萬(wàn)善朝攝

            我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人,約占人口總數(shù)的6.34%,涉及到的親屬人口近2.8億。由于殘疾人群貧困人口多、貧困程度高、就業(yè)和增收難,在養(yǎng)老保障和服務(wù)方面還面臨很多較為突出的困難和問(wèn)題。

            日前,全國(guó)政協(xié)舉行雙周協(xié)商座談會(huì),以“殘疾人權(quán)益保障”為題,為保障殘疾人迫切的民生權(quán)益支招獻(xiàn)策。

            減貧:有限的財(cái)力優(yōu)先確?;旧?/P>

            “貧困是現(xiàn)階段殘疾人最大的困難?!比珖?guó)政協(xié)常委、中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪感慨地說(shuō)。

            “據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)殘疾人家庭人均經(jīng)濟(jì)收入水平,僅相當(dāng)于全國(guó)人均水平的一半左右,近3000萬(wàn)領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人中,重度殘疾人約1140萬(wàn)。還有1230萬(wàn)農(nóng)村殘疾人尚未脫貧,260萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活困難,貧困殘疾人占到持證殘疾人總數(shù)的一半以上。”中國(guó)殘聯(lián)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)魯勇在介紹情況時(shí)表示。

            殘疾人中有一部分是重度殘疾人,有的日常生活需要人照料、護(hù)理,還有一些人是植物狀態(tài)的殘疾人,如果沒(méi)有家庭供養(yǎng),缺少生活來(lái)源,僅靠低保也不能維持基本的生活。對(duì)此,張海迪認(rèn)為,建立殘疾人福利制度也要有優(yōu)先、有重點(diǎn),把有限的財(cái)力用在確保殘疾人基本生活上,先解決他們的衣食溫飽,并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。

            “殘疾人的特殊權(quán)益,大部分體現(xiàn)在社會(huì)生活的困難之中。如果保障不了殘疾人的生存權(quán),難談其他權(quán)益?!比珖?guó)政協(xié)常委李學(xué)舉建議,建立殘疾兒童早期治療制度,有些殘疾人通過(guò)治療,可以減輕殘疾程度,使這些兒童能正常生活。但一些家庭由于各種原因,主要是經(jīng)濟(jì)原因,使許多殘疾兒童失去了早期治療的最佳時(shí)機(jī)。李學(xué)舉希望建立殘疾兒童手術(shù)康復(fù)基金會(huì)資助殘疾兒童手術(shù)康復(fù),其資金來(lái)源可政府投入、彩票資助、社會(huì)捐助,徹底解決殘疾家庭無(wú)錢、無(wú)力早期手術(shù)康復(fù)問(wèn)題。

            全國(guó)政協(xié)委員、重慶市沙坪壩區(qū)人大副主任劉江龍分析說(shuō),2013年城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人家庭人均消費(fèi)支出中,醫(yī)療保健均排在第二位,其中,城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人的家庭醫(yī)療保健支出占到家庭消費(fèi)支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平,分別是1.6、1.7倍,根據(jù)調(diào)查,91.9%的殘疾人有輔助器具的需求,而2013年全國(guó)實(shí)際配置率僅有16.3%,尤其是重度殘疾人康復(fù)服務(wù)需求更多、更緊迫。

            為此,劉江龍建議,國(guó)家應(yīng)提高重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平。主要包括:進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的范圍,建議將假肢、矯形器等嚴(yán)重影響重度殘疾人生活的、急需的、必要的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。建議國(guó)家對(duì)重度貧困殘疾人的適配基本型輔助器具進(jìn)行免費(fèi)或者補(bǔ)貼,用3年時(shí)間,每年提高20%的配置率,3年以后爭(zhēng)取全國(guó)達(dá)到75%的目標(biāo)。建議國(guó)家層面統(tǒng)籌加快建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和殘疾人的基本需求相適應(yīng)。

            補(bǔ)貼:頂層設(shè)計(jì)宜遵循普惠加特惠

            普惠加特惠,是殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是讓貧困重度殘疾人生活得到保障的重要舉措。

            “有一個(gè)問(wèn)題必須設(shè)法解決,那就是所謂的‘碎片化’——地方做法的碎片化、部門(mén)分割的碎片化、政策間銜接的碎片化。”全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)張鳳陽(yáng)說(shuō),解決“碎片化”問(wèn)題,要統(tǒng)籌建立相關(guān)政府部門(mén)及社會(huì)組織之間分工合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前,殘疾人補(bǔ)貼制度的頂層設(shè)計(jì),宜遵循“普惠加特惠”原則。與普通人一樣,殘疾人的生老病死問(wèn)題首先要通過(guò)一般性的社會(huì)保障制度來(lái)滿足。所以,那些符合標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人家庭應(yīng)享受低保。但殘疾人是特殊困難人群,在一般性社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上,還要有一種特惠的專項(xiàng)制度來(lái)幫助他們解決生活困難。從法理上說(shuō),“特惠”不是“特權(quán)”,對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō),“普惠加特惠”是雙重的制度保障。

            全國(guó)政協(xié)委員、遼寧撫順市副市長(zhǎng)劉詩(shī)建議將享受低保的全部殘疾人和未享受低保的城鄉(xiāng)失業(yè)且無(wú)穩(wěn)定收入的殘疾人納入困難殘疾人的生活補(bǔ)貼范圍,并根據(jù)殘疾人的基本生活需求,以及殘疾人的等級(jí)來(lái)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體額度可以借鑒最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn),并略高于最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)確立。

            “智力殘疾人,他們終生沒(méi)有民事能力,需要家里人的終生監(jiān)護(hù),多數(shù)不能工作?!比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨關(guān)節(jié)二科主任溫建民建議給予無(wú)房的成年智力殘疾人基本住房保障,或給予一些優(yōu)惠的購(gòu)房政策,使家庭能夠承擔(dān)。如果有些是有房的,可以給他們一些住房補(bǔ)貼。另外,將公租房以政府招標(biāo)的形式,通過(guò)民間機(jī)構(gòu)給予集中提供,并且在專業(yè)人士的護(hù)理下,開(kāi)展社區(qū)獨(dú)立生活服務(wù)。專業(yè)護(hù)理人員應(yīng)該由政府來(lái)買單,以提高智力殘疾人生活自理能力和社會(huì)生活能力。對(duì)放棄公租住房資格的人,可以享受一些補(bǔ)貼。

            溫建民認(rèn)為,應(yīng)該建立“雙老一殘”的家庭養(yǎng)老保障制度。對(duì)于父母都是65歲以上,而獨(dú)生子女是智力殘疾人的“雙老一殘”家庭。他們的養(yǎng)老問(wèn)題需引起關(guān)注。建議要做好這部分人的家庭居家養(yǎng)老。政府要購(gòu)買康復(fù)員的職位,提供政府采購(gòu)的服務(wù),為他們提供上門(mén)服務(wù)。另外,建立“雙老一殘”家庭養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),包括康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、生活照料、理財(cái)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的家庭式養(yǎng)老模式。由金融機(jī)構(gòu)介入,政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,待父母百年以后,繼續(xù)維持孩子的托養(yǎng)。

            “造血”:使殘疾人獲得均等發(fā)展機(jī)會(huì)

            尊重和平等對(duì)待殘疾人,是社會(huì)成熟的社會(huì)文明的重要標(biāo)志。殘疾人的發(fā)展權(quán)是開(kāi)發(fā)殘疾人的潛能、使他們獲得均等發(fā)展機(jī)會(huì)的重要保證。

            “殘疾人就業(yè),不單是解決生活問(wèn)題,涉及殘疾人的尊嚴(yán)和社會(huì)平等?!崩顚W(xué)舉分析說(shuō),殘疾人就業(yè)已出臺(tái)了有關(guān)政策、法規(guī),但是在落實(shí)上還存在許多問(wèn)題。

            全國(guó)政協(xié)委員、浙江杭州市副市長(zhǎng)謝雙成建議,依法全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè),建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的公示制度、獎(jiǎng)懲制度等更為完善、更為剛性、更為約束性的制度。特別是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要帶頭規(guī)范,同時(shí)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。建立殘疾人勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼制度,積極鼓勵(lì)支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè),增強(qiáng)殘疾人“造血”功能,實(shí)現(xiàn)殘疾人增收致富、體面生活、共享小康。

            全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民建議,加大在財(cái)稅政策方面對(duì)安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策,盡快提高增值稅和所得稅的抵減標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)安置殘疾人就業(yè)。

            如果說(shuō)就業(yè)乃民生之本,那么,教育就是立人之本。

            “促進(jìn)教育公平,全面提升殘疾人的受教育水平。受過(guò)良好教育的人,即使身體殘疾,但思想是健全的。首先應(yīng)該下氣力普及殘疾人的義務(wù)教育問(wèn)題,保障殘疾人與健全人一樣享受同等水平的義務(wù)教育。”全國(guó)政協(xié)委員、山東師范大學(xué)教授委員會(huì)主任陳德展說(shuō),應(yīng)該重視殘疾人的升學(xué)和職業(yè)教育問(wèn)題,優(yōu)化特殊教育的布局,從根本上為殘疾人接受各級(jí)各類的教育提供制度保障。

            全國(guó)政協(xié)委員華慶山建議,應(yīng)明確國(guó)家作為發(fā)展特殊教育事業(yè)的責(zé)任主體,由國(guó)家財(cái)政作為發(fā)展各特殊教育事業(yè)項(xiàng)目的兜底保障。同時(shí),該體系不僅應(yīng)明確各項(xiàng)特教補(bǔ)貼制度中的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和受益對(duì)象,更應(yīng)明確補(bǔ)貼資金的具體來(lái)源及發(fā)放方式,具體的實(shí)施方或責(zé)任方,相應(yīng)監(jiān)督措施以及問(wèn)責(zé)辦法。此外,還需覆蓋包括學(xué)生、學(xué)校、教師在內(nèi)的特殊教育的各個(gè)方面。


            《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2015年01月28日 20 版)

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