時值年終歲末，全國公共財政賬目上仍有大筆資金待支，引發(fā)了社會關(guān)于政府部門“年底突擊花錢”的憂慮和質(zhì)疑。財政部昨日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全國各級財政支出12.6萬億元，這距離完成全年預(yù)算還差17.5%的進度。如果按照年初通過的15.3萬億元支出預(yù)算測算，今年最后一個月還需花掉2.7萬億元左右。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，多年來年底突擊花錢頻頻上演，不利于資金監(jiān)管，同時容易滋生腐敗，反映了目前我國預(yù)算體制仍待完善，雖然我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，但持續(xù)的高支出為財政發(fā)展埋下隱患，應(yīng)該引起重視。
農(nóng)林、教育支出放緩
數(shù)據(jù)顯示，前11個月的全國財政支出中，中央財政支出增長7.4%，完成預(yù)算的84.7%；地方財政支出增長10.6%，完成預(yù)算的82.5%。
財政支出項目中，民生仍然是“大頭”，農(nóng)林水、教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育這些領(lǐng)域支出增長相對緩慢，科學(xué)技術(shù)支出更是出現(xiàn)了下降，同比下降1.7%。其中教育支出18462億元，同比增長7.7%；社會保障和就業(yè)支出14047億元，同比增長11.8%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出8270億元，同比增長9.8%；住房保障支出4194億元，同比增長15.2%?？傮w來看，社會保障和就業(yè)、糧油物資儲備、資源勘探信息支出都保持較快增長。
北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，年末突擊花錢雖然不違法，但是很容易滋生腐敗，應(yīng)加強監(jiān)管，同時增加全年預(yù)算平衡。
專家認(rèn)為，突擊花錢往往造成集中開會、密集批復(fù)項目的現(xiàn)象屢禁不止，使財政資金沒有得到有效利用，也容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、資金浪費的問題，應(yīng)該引起政府重視。
預(yù)算執(zhí)行基本法存弊端
每到年底，財政就有大量資金“隨時待命”。據(jù)統(tǒng)計，2009-2013年，當(dāng)年前10個月全國財政支出完成預(yù)算比例分別為65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。
中國人民大學(xué)財政系副主任張文春指出，突擊花錢反映了我國目前預(yù)算體制的一些弊端，特別是預(yù)算執(zhí)行的基數(shù)法，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)費花費來劃撥明年經(jīng)費，還是一種比較粗獷的計算方式，不能很好地體現(xiàn)出單位的財政具體需求，也為突擊花錢埋下了伏筆。
中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員白朋鳴稱，除了預(yù)算不合理外，一些地方的預(yù)算部門沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況編制預(yù)算，往往虛抬預(yù)算；政府支出需要進行層層審批，影響了財政支出進程。此外，政府獲得財政資金的時間較晚，也是造成突擊花錢的重要原因。
一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，每年年終時相關(guān)部門開始編制明年的財政預(yù)算，此后把預(yù)算形成草案，面向社會公開征集意見，再形成提案，報人大批準(zhǔn)，最后成為法案，政府再按照法案來實施。每年人大審議通過后可能已經(jīng)到了3月，已對財政支出造成了不小影響。
在白朋鳴看來，防止財政突擊花錢，首先要完善預(yù)算制度，建立地方信息公開制度，加強對預(yù)算的監(jiān)管，以財政支出的結(jié)果作為安排政府財政支出預(yù)算的主要參考依據(jù)。同時，建立責(zé)任追究制度，在政府財政支出上，監(jiān)督“軟化”和問責(zé)“缺位”現(xiàn)象較為突出，若建立責(zé)任追究制度，將有效避免政府部門亂花、急花問題。
財政入不敷出風(fēng)險加劇
7.6萬億元、8.9萬億元、10.1萬億元、12.5萬億元、13.9萬億元……2009年以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與財政收入的提高，我國財政支出一直保持快速增長勢頭，而且近年來財政支出一直超過收入。最新數(shù)據(jù)顯示，1-11月累計全國財政支出增長10.1%，明顯超過收入9.1%的增速。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，過去20多年來，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，財政收入也一直保持兩位數(shù)增長，但財政支出增長也一直處于高速增長狀態(tài)。隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，高財政增長不可持續(xù)，如果繼續(xù)保持高支出，財政將入不敷出，財政赤字會不斷增大，甚至可能重蹈歐債危機的覆轍。目前財政增速已經(jīng)回落，政府應(yīng)該采取有效措施控制財政支出增長，這樣才能長久發(fā)展下去。
張文春認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入從高速轉(zhuǎn)向中低速的新常態(tài)，財政收入也勢必回落。我國財政支出也應(yīng)該適應(yīng)新常態(tài)進行調(diào)整，十八屆三中全會強調(diào)要發(fā)揮市場的決定作用，未來應(yīng)該減少財政中對于生產(chǎn)型領(lǐng)域的支出，同時積極壓減行政支出，主要保障社保、教育、醫(yī)療等民生支出，使財政支出增速回歸到一個合理的區(qū)間。