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          鞏固保供穩(wěn)價政策成果

          2022-02-23 13:58:49

          來源:經(jīng)濟日報

            2021年秋末冬初,我國東北和南方地區(qū)十多個省份都出現(xiàn)了能源供應緊張現(xiàn)象,導致局部生產企業(yè)停工,甚至對居民正常生活造成了影響,引發(fā)社會輿論廣泛關注。能源供應緊張現(xiàn)象反映出我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中階段性的能源供需矛盾。一方面,隨著我國疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好,經(jīng)濟穩(wěn)定恢復,電力需求增長加快。另一方面,受能耗雙控政策和電煤價格上漲的影響,煤電企業(yè)生產面臨巨大壓力。火電在我國能源結構中約占70%,電力生產與煤炭的供應有直接的關系,煤電企業(yè)存煤不足,同時煤炭價格的快速上漲導致電廠發(fā)電成本上升,在“市場煤,計劃電”的定價機制下出現(xiàn)全行業(yè)虧損的局面。此外,部分發(fā)電機組停機檢修,水電、風電、光伏等新能源發(fā)電受季節(jié)性因素影響出力不夠不穩(wěn)定等,也影響了一部分的電力供應,導致對煤電的依賴程度進一步加大。

            2021年四季度,國家發(fā)展改革委等有關部門出臺了一系列保供穩(wěn)價政策,平抑煤炭價格波動,保障煤炭和電力供應,我國階段性能源供需矛盾有所緩解。四季度中經(jīng)煤炭產業(yè)景氣指數(shù)報告顯示,我國煤炭產量穩(wěn)中有升,價格環(huán)比由漲轉跌,庫存開始上升。煤炭供給增加、價格下降促進了電力供應上升,2021年我國火力發(fā)電量為57702.7億千瓦時,同比增長8.4%,遠高于2020年1.2%的增長水平。在煤電聯(lián)動機制的完善與電力市場化定價機制改革的推進下,電力出廠價格開始上漲。從環(huán)比看,四季度各月電力出廠價格分別環(huán)比上漲0.5%、1.9%和3.0%,一定程度上緩解了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力。

            展望未來,我國疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展均處于全球領先地位,經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)中向好的勢頭不會改變,對能源依然存在剛性需求。但是,在經(jīng)濟高質量發(fā)展的背景下,在“雙碳”目標的總體約束下,煤炭等傳統(tǒng)化石能源的供給不會出現(xiàn)粗放式增長,能源供需緊平衡的局面將繼續(xù)延續(xù)。下一階段,仍需鞏固能源產品保供穩(wěn)價政策的成果,保障供暖季能源穩(wěn)定供應,堅決遏制能源供需缺口進一步加大,著力于持續(xù)推進產業(yè)和能源結構轉型。

            一是要立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用。應該認識到,短期內煤炭在我國能源中的基礎地位不會改變。雖然新能源在近年來高速增長,但由于發(fā)電效率等問題,仍然難以滿足電力消費增長。在新能源大規(guī)模消納和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行問題攻克之前,煤電在電力系統(tǒng)中仍將發(fā)揮“壓艙石”的作用。因此,“雙碳”目標下,不宜搞煤炭“一刀切”運動式的邊緣化、去煤化,要以經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展為大前提,保障煤炭供需平衡,推進煤炭企業(yè)實現(xiàn)更高效清潔的資源利用。要全面推進煤炭生產的綠色化、智能化、清潔化、低碳化,推進煤炭開發(fā)利用全過程的節(jié)能減排。要科學高效利用煤炭及其伴生資源,推廣全產業(yè)鏈的綜合利用,積極發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。要充分利用礦井水、回風等余熱資源,減少煤礦燃煤消耗。要高效對接煤炭供應與市場需求,顯著改善煤炭質量與用煤設備的適配度。要合理提高煤炭行業(yè)集中度,統(tǒng)籌推進落后產能的淘汰與優(yōu)勢產能的釋放。

            二是要加快能源結構向綠色低碳轉型,增加新能源消納能力。在“雙碳”目標要求下,加快能源綠色低碳發(fā)展,推動電力供應從傳統(tǒng)化石能源為主向清潔能源為主轉變,推動實施清潔替代和電能替代,打造綠色低碳、互聯(lián)互通、共建共享的能源共同體。在“雙碳”目標下,到2030年,我國風電、光伏總裝機量要達到12億千瓦以上。但從客觀上看,我國風電、光伏仍然存在棄風、棄光現(xiàn)象,地理因素的差異、氣候環(huán)境的變化,不可避免地使得風電、光伏等新能源發(fā)電面臨穩(wěn)定性和消納問題。如何保持新能源發(fā)電穩(wěn)定上網(wǎng),避免無序脫網(wǎng)的現(xiàn)象,是在大力發(fā)展新能源時需要共同解決的問題。2021年中央經(jīng)濟工作會議強調要“增加新能源消納能力”,這就需要合理安排清潔能源發(fā)電與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的組合優(yōu)化,基于最大限度利用清潔能源的基本目標來配備燃煤發(fā)電機組的調峰容量,實現(xiàn)各能源體之間的相互協(xié)調配合,促進清潔能源電力的高效外送和消納。

            三是要繼續(xù)加強煤電的有效聯(lián)動,理順上下游價格的市場化傳導機制。進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革,真正建立起“能跌能漲”的價格體系,落實好煤電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制,讓更多電量進入市場交易,讓電力價格更加合理反映電力供需和成本變化,更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用,促進電力行業(yè)高質量發(fā)展,保障電力安全穩(wěn)定供應,為能源綠色低碳轉型提供必要的時間窗口。

            (作者:李武 系中國統(tǒng)計信息服務中心副主任)

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