本報《耕地問題調(diào)查》引發(fā)關(guān)注——
保護(hù)耕地就是保障國家糧食安全
本報北京2月18日訊(記者喬金亮、黃曉芳、劉慧)2月14日，本報頭版頭條刊發(fā)長篇調(diào)研《耕地問題調(diào)查》，對如何守住耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線進(jìn)行了深入報道，引發(fā)相關(guān)部門和專家學(xué)者的關(guān)注。
國家糧食和物資儲備局副局長盧景波說，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是國家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎(chǔ)?！陡貑栴}調(diào)查》揭示耕地問題現(xiàn)狀，以及耕地保護(hù)的痛點難點，提出了開展耕地保護(hù)的思路、措施和建議，對推動下一步耕地保護(hù)工作、保障國家糧食安全具有重要意義。
盧景波表示，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力保障國家糧食安全，切實端牢14億多中國人的飯碗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)力保障。要嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，進(jìn)一步加大對耕地保護(hù)、面積產(chǎn)量、收儲調(diào)控、應(yīng)急保障的考核力度，突出重點、持續(xù)加嚴(yán)。同時，加快推動糧食安全保障法立法進(jìn)程，持續(xù)抓好《糧食流通管理條例》貫徹執(zhí)行，提升糧食依法治理水平。強(qiáng)化“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障，做好糧食保供穩(wěn)價。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，樹立優(yōu)糧優(yōu)價導(dǎo)向，提高農(nóng)民種糧和地方黨政抓糧“兩個積極性”。創(chuàng)新完善糧食流通監(jiān)管，守住管好“天下糧倉”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)日報聚焦耕地問題推出長篇調(diào)研報道，凸顯了耕地建設(shè)保護(hù)的重要性和緊迫性。保障國家糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。保耕地不僅要保數(shù)量還要提質(zhì)量，要守住數(shù)量和質(zhì)量雙紅線。我國國情是人多地少水缺，耕地質(zhì)量總體還不高，后備資源不足。因此，要從戰(zhàn)略和全局的高度全面把握守住耕地紅線、提升耕地質(zhì)量的極端重要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面壓實耕地保護(hù)責(zé)任。
郭永田說，近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動實施國家黑土地保護(hù)工程等耕地質(zhì)量提升項目，截至目前已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9億畝，有力支撐了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。不過，對比農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求和糧食需求剛性增長態(tài)勢，相關(guān)工作依然不能有絲毫懈怠。下一步，要堅決守住耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”；突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制；加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全保障基礎(chǔ)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，報道全面、系統(tǒng)、深入揭示了耕地成為問題的種種表現(xiàn)和深層原因，給出了解決問題的答案。正如報道指出的，圍繞耕地保護(hù)，我國已形成管控型、建設(shè)型和激勵型三類工具箱。比較而言，管控型工具箱“彈藥”越來越足，建設(shè)型工具箱正在充實完善，激勵型工具箱則是短板弱項。
葉興慶認(rèn)為，解決耕地問題，應(yīng)注重補(bǔ)齊激勵短板。一方面，要豐富和拓展對承包戶、經(jīng)營者的激勵工具。承包戶看淡土地，經(jīng)營者掠奪土地，核心原因是“利”字。只要有足夠的利益，保護(hù)和建設(shè)耕地就會成為自覺行動。因此，除了提高種地收益，還要提高養(yǎng)地的收益。我國開展了耕地質(zhì)量等級評定，但仍停留在點位抽測。如果能把評定落實到地塊，養(yǎng)地能得到補(bǔ)償，各方就會有積極性。另一方面，要豐富和拓展對地方政府的激勵工具。耕地保護(hù)數(shù)量大、建設(shè)任務(wù)重的地方，大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、財政困難的地方?？v向看，應(yīng)加大中央財政對其支持力度。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。橫向看，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對其支持力度。在有效監(jiān)管的前提下，在更大范圍內(nèi)實行耕地占補(bǔ)平衡。
自然資源部國土勘測規(guī)劃院地政研究中心高級經(jīng)濟(jì)師盧曦認(rèn)為，報道對現(xiàn)行耕地保護(hù)政策體系梳理清晰、脈絡(luò)順暢，觀點極有針對性。特別是圍繞為何保、怎么保、保在哪等關(guān)鍵問題給出了明確答案。保護(hù)耕地最終的落腳點還是要保障國家糧食安全。目前，全球谷物跨境貿(mào)易量每年8000多億斤，只占我國糧食需求量的一半多，大米跨境貿(mào)易量約900億斤，只有我國大米消費量的三分之一。
18億畝耕地紅線是經(jīng)科學(xué)測算和反復(fù)論證得出的，是14億多中國人的生命線，這就是必須堅守耕地紅線的道理。在糧食供需緊平衡狀態(tài)下，中央出臺措施不斷保護(hù)耕地，才能確保人民衣食無憂。
中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部政府經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任汪彬說，報道深入調(diào)研了事關(guān)糧食安全的耕地保護(hù)重大問題，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)指示精神的重要體現(xiàn)。文中用大量的事實和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)問題，分析了耕地保護(hù)的緊迫性，結(jié)合調(diào)研成果和國家政策取向，同時提出操作性強(qiáng)的建設(shè)性意見，對落實耕地保護(hù)具有重大參考價值。
汪彬表示，守住耕地紅線既是保證國家安全底線的重要方面，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。一方面，要加強(qiáng)對違規(guī)破壞耕地行為加以整治，防止“非農(nóng)化”“非糧化”；另一方面，要實施耕地質(zhì)量提升系統(tǒng)工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地的質(zhì)量與效益。從優(yōu)化國土資源布局宏觀層面來看，要按照主體功能區(qū)劃分的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三類地區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。