打造綠色天平 拱護苗山侗水
——黔東南州人民法院創(chuàng)新思路護航生態(tài)文明建設記略
世界銀行貸款造林基地美景(黔東南州委宣傳部提供) 吳世維攝.
2014年7月8日，黔東南自治州中級法院召開新聞發(fā)布會，正式向社會發(fā)布《黔東南州環(huán)境資源司法保護綠皮書》，從司法角度盤點全州生態(tài)文明建設的成效和缺憾，披露破壞森林案件的數(shù)據(jù)，剖析典型案例，匯報司法護航的打算，就生態(tài)文明建設提出了不少好點子。此舉為貴州各中級法院首創(chuàng)，被人譽為“綠色天平的綠色創(chuàng)造”。
切實開展便民利民巡回辦案，寧愿法官多跑腿，只為群眾少跑路
鑄機制之盾 提供專業(yè)化呵護
黔東南處處青山綠水，風光綺麗多姿，森林覆蓋率達62.2%，清水江、舞陽河和都柳江是國家“天保工程”重點區(qū)域，名列世界十大“返璞歸真，回歸自然”旅游首選地。
面對近年環(huán)保案件上升，環(huán)保體制存在障礙的新情況，黔東南州法院以機制創(chuàng)新為突破口，于2013年春組建了環(huán)境保護審判庭，抽調(diào)精兵強將5名，專門審理與生態(tài)保護有關的刑事、民事、行政案件，統(tǒng)一全州執(zhí)法尺度，探索辦前分析、統(tǒng)一交辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦、動態(tài)督查等方法，對案件及時處理并提前取證，為生態(tài)文明提供專業(yè)化護航。
2013年5月，黔東南州電視臺滾動播出一條新聞：湖南農(nóng)民肖某華，非法收購瀕危野生動物赤腹鷹等22只，被判刑10年，剝奪政治權利一年，并處罰金2萬元。新聞播出當晚，環(huán)保庭長陳治安的手機成了熱線，40多名群眾來電稱贊法院并咨詢相關問題。兩天后，一家經(jīng)營野味，年收入上百萬的餐館悄然關閉，老板小吳說：“再經(jīng)營野味，哪天我變成肖某華第二就拐了!”
環(huán)保法庭成立當年，就全州打擊破壞森林資源犯罪案件出臺了指導性意見，直接審結(jié)刑案9件，推進了環(huán)保公益訴訟制度的建立，推行生態(tài)恢復補償，還為全州環(huán)保系統(tǒng)授課，受訓學員80人次。
農(nóng)民龍某禮等5人向人購買山林，未辦采伐證即砍伐林木1490立方米，被中院二審分別處刑4至6年零6個月，沒收贓款并處罰金，宣判時有上百群眾旁聽，案件還在州電視臺播出，引起極大反響。近兩年來，全州法院加大了破壞森林資源犯罪的打擊力度，2013年便審結(jié)245起，遏制了相關案件上升勢頭。
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抓舉措創(chuàng)新 提供系統(tǒng)化服務
2010年春，劍河縣五岔村農(nóng)婦潘某英燃燒秸桿引發(fā)毀林760畝，損失近百萬元。縣法院法官組織潘與村民組先行調(diào)解：潘某英向村民共賠償2000元，并當庭兌現(xiàn);潘某英要在過火林地重新植樹，驗收合格交付原主。鑒于潘某英能自首并賠償受害人損失，法院對潘從輕處刑6個月。
潘某英出獄后即與丈夫雇請10人，在山上搭起草棚吃住，起早貪黑的植樹。2011年“三八節(jié)”，法官們捎上禮品來看望這位勞動婦女，又送上200元慰問金，使她勁頭倍增，在火災洗劫地種滿樹苗，如今已萬木崢嶸翠綠滿眼。她說：我磨破雙手也要造好林子，回報法官好意啊!
以上是黔東南州法院以工作創(chuàng)新推進生態(tài)護航中的一例。
近兩年來，全州弘揚劍河 “溫馨司法”辦案方式，通過推行“溫馨式辦案”，讓過失損害生態(tài)者找到機會彌補過錯，探索適用非監(jiān)禁刑，實現(xiàn)了“剛?cè)嵯酀?rdquo;助力生態(tài)文明的初衷。
通過推行“拔箭式辦案”即州縣法院就案件透析出的民眾需求、部門服務、政策不配套等缺憾，主動與環(huán)保、林業(yè)、國土等部門及社團組織加強合作，共商解決辦法。將過去“鋸箭式”就案辦案方式，變?yōu)檠由彀竿夤Ψ?，從源頭上夯實環(huán)保基礎。兩年來，就多為百姓申報砍伐指標、加強護林隊伍，向林業(yè)部門提出司法建議32份;就加強依法行政和宣傳教育，向環(huán)保部門提出司法建議11份。產(chǎn)生了良好的法律和社會效果。
推行“解鎖式”辦案即以調(diào)解為主，解開案件當事雙方的心結(jié)。施秉縣法院對部分涉及林權、環(huán)境的民事糾紛案，讓村級組織先行調(diào)解，再由法院予以確認。錦屏縣法院對美樂村202戶與扣文公司的山林轉(zhuǎn)讓糾紛，作好案前案中調(diào)解，歷時6個月，終使雙方相互諒解，案結(jié)事好。
法官深入實地現(xiàn)場調(diào)處林權糾紛
借民間之力 提供鏈條式支撐
黔東南歷史上，各族群眾探索出“榔規(guī)”“榔約”方式，并借用寨老、族老等“鄉(xiāng)紳人士”，化解糾紛，構(gòu)建公序良俗，維護區(qū)域安寧，形成獨具特色的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)。
黔東南州縣法院在護航生態(tài)建設中，借助祖先智慧民俗之力，實現(xiàn)現(xiàn)行法律體系與傳統(tǒng)治理架構(gòu)有機藕合。榕江縣創(chuàng)立社會法庭，以“黃豆”當選票，每村選出9名寨老組成調(diào)解組，林地糾紛調(diào)成率達95.3%。村民林某興在林某志一畝山地上種樹，成林后正要砍伐被林某志阻止，經(jīng)社會法庭幫助達成和解：確認該林地“山權”屬于林某志;樹木各享一半;林某興再“借土養(yǎng)木”十年，期滿砍完樹木將山權交還林某志。
全州法院還吸納民間歌手280名，建起生態(tài)文明法制宣傳隊21個，走村串寨宣傳環(huán)保法制，將大道理融入山歌中，引導群眾平和對待涉林糾紛，積極投入環(huán)保。這些舉措為美麗黔東南建設發(fā)揮了積極作用。(記者 茍敬萍 通訊員 王家良 劉萬能 陳治安)