曾幾何時(shí)，企業(yè)下鄉(xiāng)開(kāi)始成為潮流，從網(wǎng)易養(yǎng)豬到聯(lián)想種狝猴桃，再到京東、阿里巴巴、恒大等企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，資本大佬跨界玩農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不新鮮。
中央“一號(hào)文件”提出，工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。一方面工商資本密集下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；另一方面資本下鄉(xiāng)后，土地經(jīng)營(yíng)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。
目前，國(guó)家正在推進(jìn)土地確權(quán)登記，同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也在加速，規(guī)?；?jīng)營(yíng)正在各地鋪開(kāi)，未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)走向何方？資本大規(guī)模下鄉(xiāng)后，如何參與農(nóng)業(yè)？其經(jīng)營(yíng)效果如何？3月12日，全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)采訪(fǎng)時(shí)表示，企業(yè)下鄉(xiāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)種地虧的多，全世界的農(nóng)業(yè)雇農(nóng)都不行。
談確權(quán)矛盾：
有干部認(rèn)為會(huì)提高征地成本
NBD：現(xiàn)在全國(guó)各地都在進(jìn)行土地確權(quán)，但也暴露了一些問(wèn)題，對(duì)此您如何看？
陳錫文：有人會(huì)把一些矛盾歸結(jié)于由土地確權(quán)引出的，其實(shí)這些矛盾本來(lái)就存在，只不過(guò)是通過(guò)確權(quán)顯現(xiàn)出來(lái)。比如村民間的土地糾紛，山東當(dāng)時(shí)做確權(quán)的時(shí)候，任務(wù)下達(dá)，讓當(dāng)事人自己解決。很多矛盾是農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間，或農(nóng)戶(hù)與村之間的，甚至有些矛盾就是家里的矛盾，比如分家啊，女兒外嫁等。這些都不是確權(quán)產(chǎn)生的矛盾，都是靠村民自己解決。還有一種情況是有的基層干部不愿意確權(quán)，認(rèn)為會(huì)影響到自己的權(quán)利，比如提高征地成本等。
NBD：目前土地確權(quán)的面積有多大？
陳錫文：現(xiàn)在土地確權(quán)在三個(gè)省份全面推開(kāi)試點(diǎn)，目前全國(guó)大概有1/3的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做，大概確權(quán)了3億至4億畝地，今年已進(jìn)行到第三年，我們計(jì)劃是花五年時(shí)間完成。有些地方可能存在技術(shù)難題，比如丘陵山地，要進(jìn)行確權(quán)的時(shí)間和成本相應(yīng)都需要更多。從目前各地反饋來(lái)看，推進(jìn)還是比較順利。
談確權(quán)好處：
可保障農(nóng)民權(quán)利促規(guī)模經(jīng)營(yíng)
NBD：現(xiàn)在有種爭(zhēng)議是說(shuō)，土地確權(quán)究竟是確到村還是村小組？這曾引起過(guò)土地糾紛。
陳錫文：集體土地所有權(quán)確權(quán)到集體單位，國(guó)土部有專(zhuān)門(mén)文件，就是說(shuō)原來(lái)土地是誰(shuí)的就是誰(shuí)的。五年前，集體土地曾經(jīng)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，后來(lái)，中央文件很明確，必須確到土地所有權(quán)單位，如果這個(gè)地原來(lái)是公社的那現(xiàn)在就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，如果是大隊(duì)的現(xiàn)在就是行政村，如果生產(chǎn)小隊(duì)的那現(xiàn)在就是村民小組，政策非常明確的?，F(xiàn)在有些矛盾糾紛不能怪制度，而是要看是否搞清楚了制度。
NBD：確權(quán)的目的是什么？效果如何呢？
陳錫文：確權(quán)是為了保障農(nóng)民的權(quán)利。比如可以保障農(nóng)民的承包權(quán)，這是物權(quán)，有了物權(quán)，給了這個(gè)證，這個(gè)權(quán)利就更踏實(shí)，流轉(zhuǎn)或抵押的時(shí)候，這就是很重要的權(quán)證。我有了這個(gè)證，就不用擔(dān)心我的土地稀里糊涂地被弄沒(méi)了，敢于去流轉(zhuǎn)了，就可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)了。去年6月底，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的面積是三億八千萬(wàn)畝，大概占整個(gè)農(nóng)民承包土地的28.8%，與農(nóng)民外出務(wù)工勞動(dòng)力的比重差不多，總體是平穩(wěn)的。并且這些年的糧食生產(chǎn)是穩(wěn)定的，從趨勢(shì)上看并沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題。
說(shuō)企業(yè)下鄉(xiāng)：
種地不是靠雇農(nóng)民能解決的