隨著老齡化社會(huì)來(lái)臨，養(yǎng)老金資金來(lái)源和管理機(jī)制等方面改革亟待深化。機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人給出“名義賬戶制”方案作為解困良方。名義賬戶制可方便在職職工繳納養(yǎng)老金，便于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老金基金進(jìn)行統(tǒng)籌使用。
權(quán)威人士近日表示，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，此前開(kāi)展的“做實(shí)個(gè)人賬戶”試點(diǎn)難以為繼，個(gè)人名義賬戶是下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可選擇模式。目前，相關(guān)部門正在醞釀養(yǎng)老金多元化投資渠道，養(yǎng)老金參股國(guó)企改制上市等頂層設(shè)計(jì)方案正在醞釀。
專家建議，應(yīng)盡快建立養(yǎng)老基金管理公司，推進(jìn)年金發(fā)展，使保險(xiǎn)業(yè)在這一過(guò)程中有所作為。
養(yǎng)老金財(cái)務(wù)困境將現(xiàn)
專家認(rèn)為，我國(guó)正加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老金支付高峰將加速到來(lái)，預(yù)計(jì)在2030年左右，養(yǎng)老金支付將面臨巨大壓力。未來(lái)30到50年，養(yǎng)老問(wèn)題將成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”。我國(guó)不但需要多渠道補(bǔ)充養(yǎng)老金基金來(lái)源，還需要盡快改革運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，通過(guò)多元化路徑實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。專家表示，未來(lái)可能產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口的原因主要有兩個(gè)：一是待遇確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時(shí)沒(méi)有被支付；二是應(yīng)專款專用的繳費(fèi)確定性的個(gè)人賬戶基金被挪用形成空賬。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)達(dá)86.2萬(wàn)億元，雖然不會(huì)立即造成當(dāng)期財(cái)務(wù)嚴(yán)重赤字，但會(huì)逐漸反映在未來(lái)財(cái)務(wù)賬戶上。隱形債務(wù)將在未來(lái)現(xiàn)金收支中逐步轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準(zhǔn)備越不足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)困境將在未來(lái)年份中呈現(xiàn)。
在這種情況下，名義賬戶制成為機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門關(guān)注的解困“良方”。根據(jù)中國(guó)社科院近日發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》的定義，所謂名義賬戶制，是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制相結(jié)合的新制度。主要特征是用工資增長(zhǎng)率和人口增長(zhǎng)率之和作為個(gè)人賬戶的記賬利率，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)及收益進(jìn)行記賬，作為未來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金的依據(jù)，參保人可在退休后按該記賬利率累積后的金額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
《報(bào)告》認(rèn)為，在名義賬戶制下，投資收益率具更大激勵(lì)性，過(guò)去十幾年工資增長(zhǎng)率和人口增長(zhǎng)率加在一起有15%，而同期養(yǎng)老金回報(bào)率只有2%-3%。
中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文表示：“1993年以來(lái)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以存銀行為主，按活期存款利息2%看，縮水和損失是非常驚人的。”如果以四個(gè)基準(zhǔn)為例看，養(yǎng)老金縮水更加明顯：如以1993-2012年我國(guó)CPI年均復(fù)合增長(zhǎng)率4.8%為基準(zhǔn)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金損失將近千億元；如以企業(yè)年金2007-2012年投資收益率8.35%為基準(zhǔn)，損失超過(guò)三千億元；如以全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)公布的年均收益率9.02%為基準(zhǔn)，損失將近5500億元；如以社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)，則潛在損失達(dá)1.3萬(wàn)億元。
名義賬戶制或?yàn)榻饫Я挤?/div>
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在推行名義賬戶制后，養(yǎng)老金回報(bào)率有望在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展背景下達(dá)到8%，對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)一步擴(kuò)大征繳范圍有好處。名義賬戶制可持續(xù)性優(yōu)于目前的現(xiàn)收現(xiàn)付制，因?yàn)榍罢咝枰獙€(gè)人預(yù)期壽命、社會(huì)平均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、長(zhǎng)期工資增長(zhǎng)率等因素考慮進(jìn)去，所以這是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要手段。
鄭秉文表示，名義賬戶制是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放機(jī)制與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制巧妙結(jié)合起來(lái)的制度創(chuàng)新。在名義賬戶制下，可將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果記錄到個(gè)人賬戶中，參保人在退休后可分享到這些成果，利率非常誘人，這是名義賬戶制的激勵(lì)性所在；采取升級(jí)版的“統(tǒng)賬結(jié)合”即名義賬戶制加上社會(huì)養(yǎng)老金，這個(gè)社會(huì)養(yǎng)老金是普享的，體現(xiàn)財(cái)政的公平性，這是名義賬戶制改革制度可銜接性所在。
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