打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，易地扶貧搬遷挪窮窩
易地搬遷是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，鎮(zhèn)安縣按照靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)的理念，制訂完善了《鎮(zhèn)安縣十年移民搬遷總體規(guī)劃》和《“十三五”移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃》，將移民搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收相銜接，精準(zhǔn)搬遷對(duì)象，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。2016年，鎮(zhèn)安縣移民搬遷4557戶15598人(扶貧戶3100戶)，建18個(gè)集中安置點(diǎn)安置3888戶(扶貧戶2595戶)，其中扶貧搬遷戶2595戶、“兩災(zāi)”戶搬遷1032戶、生態(tài)搬遷261戶，分散搬遷669戶(扶貧戶505戶)。 在移民搬遷工作上，該縣堅(jiān)持“三個(gè)機(jī)制”的推進(jìn)。實(shí)行縣委書記擔(dān)責(zé)、縣長掛帥、常務(wù)副縣長主抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善移民脫貧搬遷聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)行“季度點(diǎn)評(píng)、流動(dòng)紅旗、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、考核加分、黃牌警告、全縣通報(bào)、年底交賬”的考核機(jī)制，每季度對(duì)先進(jìn)單位實(shí)行重獎(jiǎng)，頒發(fā)紅旗，對(duì)最后一名實(shí)行黃牌警告。實(shí)行縣委督查室、縣政府督查室、監(jiān)察局、考核辦、移民辦“五部門”聯(lián)合督查機(jī)制，推行一月一督查一通報(bào)，一季度一點(diǎn)評(píng)，半年一考核制度，切實(shí)發(fā)揮嚴(yán)查重考這個(gè)“指揮棒”。
縣上堅(jiān)持“以產(chǎn)定搬、以搬促城、產(chǎn)城融合”的思路，著力破解搬遷群眾就業(yè)難和增收難的問題，在全縣7個(gè)規(guī)模搬遷點(diǎn)配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化園，解決了3000多名搬遷群眾的就業(yè)問題。狠抓水、電、路、視、訊等“小配套”和幼兒園、學(xué)校、文化健身廣場(chǎng)等“大配套”建設(shè)，讓搬遷戶享有與城里人一樣的公共化、均等化服務(wù)?？h上以精細(xì)化管理為抓手，按照“縣有庫、鎮(zhèn)有檔、村有冊(cè)、戶有卡”的要求，做到檔案管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理“三個(gè)創(chuàng)新”成立縣陜南移民搬遷物業(yè)管理總公司，全縣12個(gè)鎮(zhèn)35個(gè)安置點(diǎn)物業(yè)辦(公司)全覆蓋運(yùn)營。對(duì)百戶以下小型集中安置點(diǎn)，納入當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或社區(qū)管理;對(duì)100至500戶中型集中安置點(diǎn)，設(shè)立物業(yè)辦，配備水電、安保、保潔等管理人員;對(duì)1000戶以上的大型集中安置點(diǎn)，按照新型社區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)，健全“兩委會(huì)”班子，推進(jìn)居民自治管理，讓搬遷群眾搬得安心、住得舒心。
針對(duì)“貧困戶搬不起”的突出矛盾，鎮(zhèn)安在安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，按照70%的比例配建“交鑰匙”房，有效解決貧困戶搬遷入住問題。抓住我縣被省定為建檔立卡貧困戶脫貧保障基金試點(diǎn)縣機(jī)遇，建立10.4億元搬遷貧困戶脫貧保障基金進(jìn)行投資增值，增值收益向搬遷貧困戶進(jìn)行補(bǔ)差分紅，保障穩(wěn)定脫貧。對(duì)8495戶石板房和貧困戶的土坯危房進(jìn)行改造，徹底解決貧困群眾住房安全問題;對(duì)于石板房、土坯危房按照戶均1萬元進(jìn)行補(bǔ)助，在2017年全縣消除石板房;對(duì)農(nóng)村少數(shù)貧困戶已建新房，但無資金裝修無法入住的，按照每戶7000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，確保貧困戶都能住上放心安全的房子。
打好“陣地戰(zhàn)”，創(chuàng)新金融扶貧變窮貌
鎮(zhèn)安縣將全縣地方財(cái)政收入的2%作為專項(xiàng)扶貧資金，并以20%的幅度逐年增長，出臺(tái)《鎮(zhèn)安縣2016年整合財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》和《鎮(zhèn)安縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》，整合資金37625.54萬元，其中整合中央財(cái)政涉農(nóng)資金11806.64萬元、省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金1904.5萬元、整合縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金23914.4萬元。創(chuàng)新金融扶貧，貸款儲(chǔ)備金7500萬元，由縣農(nóng)商行按照1:10的比例發(fā)放貸款，支持扶貧效益明顯的企業(yè)和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，目前累計(jì)發(fā)放“農(nóng)戶貸”貸款4.13億元、“產(chǎn)業(yè)貸”貸款0.27億元、“三帶四聯(lián)”貧困戶帶聯(lián)貸款8.8億元。每年建立脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2500萬元，支持蠶桑、茶葉、魔芋等11大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。