穩(wěn)定持續(xù)促進(jìn)貧困群眾增收是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的治本之策。近年來，鎮(zhèn)安縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程來抓。針對貧困群眾失能弱能脫貧難、發(fā)展產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措難、實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定持續(xù)增收難和經(jīng)營主體帶動群眾增收作用發(fā)揮難等“五難”問題，縣委、縣政府深刻總結(jié)幾十年扶貧經(jīng)驗(yàn)，立足縣情實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)，通過大戶帶、企業(yè)帶、“三社”帶和聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營，把貧困戶牢牢地捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，把產(chǎn)業(yè)鏈牢牢地捆綁在經(jīng)濟(jì)組織上，讓貧困戶土地流轉(zhuǎn)得租金、基地就業(yè)得薪金、資金扶持得股金、訂單生產(chǎn)得定金、旅游服務(wù)得酬金，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。一是精準(zhǔn)摸底分類。在前期精準(zhǔn)識別建檔立卡的基礎(chǔ)上，我們對所有貧困戶資源資產(chǎn)進(jìn)行了一次全面調(diào)查摸底，按照自主發(fā)展型、“三帶四聯(lián)”型、社會兜底型進(jìn)行分類，確定“三帶四聯(lián)”型14867戶，占總戶數(shù)的74%;自主發(fā)展型1463戶，占總戶數(shù)的7%;社會兜底型3894戶，占總戶數(shù)的19%。二是精準(zhǔn)經(jīng)營主體。按照自主申請、政府審定、公開公示三個(gè)環(huán)節(jié)，全縣分三批認(rèn)定56家企業(yè)、159個(gè)專業(yè)合作社、153個(gè)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司作為帶聯(lián)主體，與14867戶貧困戶簽訂了入股合同，帶聯(lián)資金8.8億元。三是精準(zhǔn)收益分配。對參與“三帶四聯(lián)”貧困戶，按照年8%的比例每季度向貧困戶進(jìn)行分紅，每戶貧困戶每年將獲得4000元的直接收益。同時(shí),還為每個(gè)貧困村籌措50萬元的信貸資金配股分紅，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問題得到有效解決。春節(jié)前，向每戶貧困戶發(fā)放第一季度固定分紅收益資金1000元，讓貧困戶過了一個(gè)祥和幸福年。
打好“持久戰(zhàn)”，“千百萬”脫貧產(chǎn)業(yè)拔窮根
2016年，“十三五”開局之際，鎮(zhèn)安縣明確將圍繞蠶桑、白山羊、中藥材、食用菌等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“千百萬”產(chǎn)業(yè)脫貧工程，即抽調(diào)縣、鎮(zhèn)辦一千名干部、包抓一百個(gè)貧困村、扶持一萬戶貧困戶，使產(chǎn)業(yè)扶貧成為貧困戶脫貧的主導(dǎo)工程。計(jì)劃通過5年努力，實(shí)現(xiàn)就地增收脫貧，輻射帶動五大產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、增效益，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，完成產(chǎn)業(yè)脫貧1.16萬戶3.79萬人，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對貧困村覆蓋率達(dá)到90%以上，貧困戶產(chǎn)業(yè)收入占到家庭收入的75%以上。
該縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主要依靠，按照“長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”的思路，全力實(shí)施“千百萬”產(chǎn)業(yè)脫貧工程，規(guī)劃建設(shè)“兩園四帶”，按照“合作社+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，將貧困戶捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上。2016年，鎮(zhèn)安縣投入財(cái)政專項(xiàng)資金2143萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目227個(gè)，帶動3384戶12112人增加收入。
“兩園”建設(shè)，創(chuàng)造貧困群眾致富路?？h上依托縣域工業(yè)集中園區(qū)和中小企業(yè)孵化園，著力建設(shè)“三帶四聯(lián)”產(chǎn)業(yè)示范園和企業(yè)孵化園，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。目前，引進(jìn)和發(fā)展盛華茶葉、瑞琪中藥飲片等16家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，美云秦繡、金得利皮革服飾等12家密集型勞動企業(yè)，輻射帶動貧困戶務(wù)工就業(yè)1.1萬人;抓住創(chuàng)建全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣機(jī)遇，對口扶持龍頭企業(yè)3家，建設(shè)供銷扶貧產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、供銷智慧超市5個(gè)，帶動1500多戶貧困戶增收脫貧;到2018年“兩園”總產(chǎn)值將達(dá)到11.2億元，帶動2.8萬貧困人口增收脫貧。
四條產(chǎn)業(yè)帶，不讓每一個(gè)貧困戶掉隊(duì)。按照不同流域、不同自然稟賦，著力打造旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、特色種植產(chǎn)業(yè)帶、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，努力培育旅游、核桃、茶葉、白山羊、蠶桑、烤煙、魔芋、中藥材、油牡丹、紅豆杉、食用菌等11類高山農(nóng)產(chǎn)。今年，鎮(zhèn)安按照“產(chǎn)業(yè)綠色化、城鎮(zhèn)景區(qū)化、田園景觀化”的總體思路，建設(shè)全域旅游示范縣及旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施文旅融合、農(nóng)旅融合，創(chuàng)建5個(gè)“4A”級景區(qū)，建設(shè)3個(gè)特色小鎮(zhèn)、10個(gè)秦嶺美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)家樂300多戶、特色旅游商鋪70余家，輻射帶動1萬多人就業(yè);發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社500多家，核桃建園提質(zhì)增效3.5萬畝，板栗建園提質(zhì)增效1.7萬畝，栽植良種苗17.4萬株，實(shí)生苗20萬株;改建核桃園5.4萬畝，種植中藥材2.3萬畝、魔芋4萬畝，改造茶園1.8萬畝，栽桑700萬株。