——記洛南縣公安局指揮中心主任兼城關(guān)派出所所長姚少波
本報記者 趙有良 賈書章
從警26年，勤勤懇懇工作，踏踏實實做人，無論在哪個崗位上，都恪盡職守，愛崗敬業(yè)，總是把工作干得有聲有色，先后被公安部授予全國公安機關(guān)“兩車”治理先進個人、被省委、省政府評為2013年至2015年全省綜治維穩(wěn)工作先進個人、全省“大練兵”活動先進個人、2016年全省“冬季嚴打”先進個人，榮獲“全省人民滿意政法干警”稱號，連續(xù)6年被評為優(yōu)秀公務(wù)員，榮立個人三等功3次。他就是洛南縣公安局指揮中心主任兼城關(guān)派出所所長姚少波。
刑偵改革創(chuàng)新路勇立潮頭唱大風(fēng)
研究生學(xué)歷的姚少波1991年8月參加公安工作，從一個普通民警，一步一個腳印，先后任巡警大隊副大隊長、政工股股長、刑警大隊教導(dǎo)員、局紀(jì)委書記、副局長等職務(wù)。2015年10月，姚少波分管刑偵工作，他立足實際，銳意創(chuàng)新，為洛南公安刑偵改革闖出了一條新路。
他深入所隊開展調(diào)研，與一線民警談心問策，積極探索解決制約刑偵工作發(fā)展瓶頸的方法。根據(jù)公安機關(guān)關(guān)于刑偵工作改革的要求，結(jié)合洛南刑偵工作實際，姚少波在全市率先將刑偵大隊由原來的責(zé)任區(qū)偵查中隊，改為以案件偵辦種類劃分的大要案件偵查中隊、侵財案件偵查中隊、綜合案件偵查中隊、禁毒中隊、刑事技術(shù)中隊、情報信息中隊及辦公室共“六隊一室”，完善建立了八項工作機制，在警力沒有增加的情況下，有力提升了公安機關(guān)的偵查打擊效能。這一做法被省公安廳作為改革成果在省廳網(wǎng)站“公安改革”專欄進行了推廣。
2016年初，省公安廳、市公安局決定在洛南縣公安局率先試點推行刑事案件主辦偵查員制度，縣局黨委決定由姚少波負責(zé)刑事案件主辦偵查員改革的前期調(diào)研、論證，制定改革的方案和具體可行的選拔、聘任、考核制度。
這是一項沒有經(jīng)驗可循的工作，為了完成這個艱巨的任務(wù)，姚少波夙興夜寐、殫精竭慮。他敏銳地意識到，刑偵工作風(fēng)險高，待遇跟不上、拴不住心、留不住人;同時干好干差一個樣，干多干少一個樣，“案件推著走”“時效催著辦”，案子破不了、辦案質(zhì)量差的問題應(yīng)該是刑偵改革的重點!他從調(diào)動民警工作積極性、激發(fā)刑偵隊伍活力入手，帶領(lǐng)刑偵大隊班子成員對各偵查中隊的工作進行調(diào)查分析、研究討論，并赴河南等地學(xué)習(xí)外地刑偵改革的先進經(jīng)驗，制定出臺了洛南縣公安局刑事案件主辦偵查員制度、主辦偵查員聘任工作方案和積分量化考核辦法，從制度層面分別規(guī)定了主辦偵查員的職責(zé)、義務(wù)、職權(quán)、條件、構(gòu)成、聘任及管理、評定標(biāo)準(zhǔn)、考核獎懲及工作要求等，做到詳細具體可操作，為改革取得初步成果打下良好基礎(chǔ)。2016年12月30日，縣局黨委舉辦了洛南縣公安局首期主辦偵查員聘任儀式，標(biāo)志著洛南縣公安局主辦偵查員(試點)工作、刑偵改革工作有了實質(zhì)性的進展。
一石激起千層浪。刑事案件主辦偵查員制度的實施，實現(xiàn)了偵查員責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，極大地調(diào)動了刑偵民警破案追逃的積極性和主動性，出現(xiàn)了人人爭先辦案、挖線索、追逃犯的喜人局面。2017年上半年，洛南縣公安局在全市刑偵績效考核中位列全市第一。刑事案件主辦偵查員制度僅實施9個月，刑偵大隊共破獲各類刑事案件373起，打擊處理刑事作案成員191人、處理吸毒人員56人，抓獲各類逃犯50人，打掉犯罪團伙12個65人，現(xiàn)發(fā)命案和八類案件全部偵破，追回贓款、贓物價值130多萬元。
洛南縣公安局刑事案件主辦偵查員改革(試點)的成功，受到了省、市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，也吸引了外地許多兄弟單位前來考察學(xué)習(xí)。2017年8月，市公安局在洛南召開全市公安機關(guān)主辦偵查員改革工作推進會，與會領(lǐng)導(dǎo)和參會人員認為洛南縣公安局主辦偵查員改革是成功的，各縣區(qū)可以完全照搬洛南的改革經(jīng)驗，這無疑是對姚少波這位敢吃螃蟹者的最好肯定。
克難攻堅斬網(wǎng)魔赤膽忠心保平安
2016年7月21日，洛南縣公安局接到涉槍線索一條，查獲7月19日由洛南郵寄往山東滕州的氣槍鉛彈1盒934發(fā)。此時恰逢G20杭州峰會前夕，安保形勢異常嚴峻。縣局黨委書記、局長李建鋒對此高度重視，在向市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報案情的同時，抽調(diào)刑偵、治安、網(wǎng)安、城關(guān)派出所20多人成立專案組，由姚少波具體負責(zé)，確定工作思路，開展初查工作。
為查明寄件人及收件人的真實身份信息，姚少波帶領(lǐng)專案組連續(xù)作戰(zhàn)30多小時，于7月22日晚將主要嫌疑人王銳抓獲。雖然發(fā)現(xiàn)王銳的手機微信內(nèi)發(fā)布有很多涉槍涉彈的販賣信息，但王銳卻對其犯罪事實拒不供述，堅稱郵寄鉛彈的是趙琪。而趙琪此時早已聞風(fēng)而逃，案件一時陷入僵局。為進一步查清王銳等人的非法販賣槍支、彈藥的網(wǎng)絡(luò)鏈條，姚少波指揮專案組驅(qū)車1000多公里奔赴山東滕州，于2016年7月24日抓獲了購買鉛彈的嫌疑人郭鑫鑫。郭鑫鑫交代其購買鉛彈的上線是洛南人趙興。要想查明案情，抓捕犯罪嫌疑人趙興、趙琪就成了當(dāng)務(wù)之急!
姚少波一方面安排專案組民警向犯罪嫌疑人家人做思想工作，動員勸其投案自首，同時利用技偵、網(wǎng)安手段對犯罪嫌疑人進行布控。2016年8月2日，在市局技偵支隊、網(wǎng)安支隊的大力配合下，姚少波帶領(lǐng)專案組民警赴西安、鎮(zhèn)安兩地分別將嫌疑人趙琪、趙興抓獲。為更多的收集犯罪嫌疑人非法制造、買賣槍支彈藥的證據(jù)，姚少波將專案組分為電子數(shù)據(jù)收集組、資金流查詢組、快遞信息采集組三個小組。面對海量的信息數(shù)據(jù)，逐條分析歸類。功夫不負有心人，案件終于有了重大進展，最終查找出疑似王銳、趙琪非法買賣槍支、彈藥的快遞面單120單、犯罪線索3000多條，涉及全國25個省市、110多縣區(qū)。
隨著偵查的深入，專案組及時調(diào)整思路，上報省公安廳“8·01”專案辦通過公安部“集群戰(zhàn)役”平臺對外發(fā)布了洛南“7·19”網(wǎng)絡(luò)涉槍案協(xié)查信息3000多條，陸續(xù)收到了外地反饋信息。案情明朗后，姚少波帶領(lǐng)專案組民警，跋山涉水開展為期5個月的集中行動，行程跨12個省市、40多縣區(qū)，抓獲非法買賣槍支、彈藥的違法、犯罪嫌疑人40多人，一舉摧毀制造氣槍鉛彈窩點1個，收繳各類氣槍30多支、氣槍鉛彈2.3萬多發(fā)。在鐵一般的證據(jù)面前，王銳、趙琪終于交代了犯罪事實。
手執(zhí)利劍斬毒魔守護凈土保安寧
姚少波分管刑偵禁毒工作以來，針對全縣禁毒工作打擊力度不夠、禁毒宣傳手段單一的局面，他深入調(diào)研，收集禁毒民警、禁毒志愿者和社會各方面的意見和建議，集思廣益，逐步形成了提升洛南禁毒工作能力水平的新思路。重打擊、嚴防范、廣宣傳，一系列行之有效的新舉措，使洛南毒品違法犯罪蔓延勢頭得到有效遏制。
禁毒工作時時刻刻充滿了危險，每當(dāng)有重大任務(wù)時，姚少波總是親力親為、身先士卒。2016年初，禁毒中隊發(fā)現(xiàn)吸毒人員陳某旭有販賣毒品的嫌疑。他與禁毒民警分析認為，陳某旭背后肯定有更大的主謀。為了抓獲陳某旭背后的“大魚”，他一方面安排人員密切關(guān)注陳某旭行蹤，同時帶領(lǐng)民警頂風(fēng)冒雪圍繞陳某旭的活動軌跡秘密展開調(diào)查。經(jīng)過一番辛勤努力，陳某旭背后的神秘人物馮某建終于露出了狐貍尾巴。收網(wǎng)的那天晚上，正值數(shù)九寒天，風(fēng)雪交加。為了確保順利抓捕毒販，少波和參戰(zhàn)民警反復(fù)研究抓捕方案。在抓捕時，馮某建負隅頑抗，駕駛摩托車強行沖卡。被第二道關(guān)卡逼停后，馮某建棄車逃跑，姚少波帶領(lǐng)民警迅速追趕1000米后，將馮某建撲倒，從其身上搜獲毒品海洛因10多克。
2017年2月，姚少波與刑偵大隊大隊長胡小勇下鄉(xiāng)調(diào)研途中，發(fā)現(xiàn)禁毒民警多次抓捕未果的吸毒人員周某忽然在路邊一商店出現(xiàn)。姚少波一個箭步?jīng)_上去將周某抓獲，當(dāng)場繳獲毒品海洛因3.95克。姚少波身先士卒的表率，極大地鼓舞了禁毒民警的斗志。禁毒中隊先后破獲了李某亮販毒案、賈某禮販毒案、周某、韓某楠販毒案等21起毒品刑事案件，打擊販毒嫌疑人31名。
姚少波經(jīng)常講禁毒工作僅靠公安一家單打獨斗沒有出路，只有充分發(fā)動群眾、依靠群眾，才能打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。為了改變禁毒宣傳手段單一的窘境，姚少波帶領(lǐng)禁毒民警和禁毒志愿者，先后在城區(qū)廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織開展禁毒宣傳60多場次，發(fā)放宣傳資料5萬多份。他還利用微信、微博等新興自媒體發(fā)布禁毒信息和宣傳片，增強了人民群眾同毒品違法犯罪作斗爭的意識。同時在洛南中學(xué)、西關(guān)中學(xué)等17個中小學(xué)設(shè)立了禁毒教育基地，在全縣毒品問題突出的16個社區(qū)成立了社區(qū)戒毒(康復(fù))工作站，幫助吸毒人員以新的姿態(tài)融入社會。
百姓冷暖知心人維護穩(wěn)定排頭兵
近年來，個別群眾因?qū)嶋H問題得不到解決而時常赴省進京上訪告狀。為有效解決矛盾糾紛，做到真誠服務(wù)群眾，組織決定讓年富力強、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊ι俨〒?dān)負起信訪這份重擔(dān)。他下功夫鉆研接待群眾來訪工作，用政策教育、溫情感化和實際行動幫助來訪者解決困難和問題，使來訪者抱著希望而來，帶著滿意而歸，扭轉(zhuǎn)了群眾不信政府告惡狀、刁狀和越級上訪的被動局面。
2014年全國兩會期間，洛南縣永豐鎮(zhèn)上訪戶閆某因個人與信用社信貸糾紛長期上訪。閆某性烈，一意孤行。姚少波帶隊赴京接勸訪，閆某當(dāng)著北京市民面辱罵民警。在接閆某回來的路上，閆某仍一路謾罵不斷，和民警拉扯時還咬傷姚少波右手。
2015年8月20日，洛南縣巡檢鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村改造過程中，工人李某祥在搭建腳手架時觸電死亡。死者家屬為索取巨額賠償，無視公安民警勸阻，將冰棺推向縣政府進行施壓，并對處置民警侮辱謾罵、撕扯、毆打，前后持續(xù)1個多小時。姚少波緊急組織民警迅速趕往現(xiàn)場，果斷命令民警采取強制措施，將26名嫌疑人強制帶離現(xiàn)場，有效防止了事態(tài)的進一步惡化。調(diào)查取證后對犯罪嫌疑人楊某、李某鵬等9人依法刑事拘留，違法人員李某等14人分別被處以行政拘留，消除了社會影響。
姚少波處理集訪案件從不計較個人得失，不論是在上班，還是走在大街上，只要有群眾來訪或攔路咨詢，他都能熱情接待，耐心答疑，給群眾一個“好接近”“信得過”“靠得住”的好警察形象。在他的帶動下，三年來，縣公安局辦理的上百件信訪案件無重訪，經(jīng)他接待的來訪群眾多達300多人，按信訪條例規(guī)定立信訪案件97起，全部查結(jié)，95%息訴。
2015年，洛南城區(qū)受害者相繼報警稱被婦女以按摩色誘詐騙財物，并從色誘盜竊演變?yōu)閾尳?，性質(zhì)嚴重，先后發(fā)案十多起。姚少波果斷決策，細心梳理案情，針對嫌疑人一男一女交叉作案，打一槍換一個地方的實際，從租住房下手調(diào)查，從作案嫌疑人租住房查出丟棄的細小物品進行鑒定，鎖定嫌疑人為湖北潛江人郭良斌等。郭和湖北仙桃婦女流竄洛南，四五人經(jīng)常變換人員，將男性引誘至按摩房，趁按摩間隙受害人沒有防備，順手偷走戒指、錢物，然后借機逃走。姚少波親自帶隊赴湖北潛江抓捕嫌疑人郭良斌。到2016年4月，經(jīng)過長期蹲守布控，先后抓獲了系列色誘人趙昌標(biāo)、李冬梅、鄭中訓(xùn)等嫌疑人，徹底打掉了色誘犯罪活動。
2015年冬，洛南縣公安局相繼接到多起群眾家中糧食財物被盜案件，案件涉及城鄉(xiāng)區(qū)域，月余間發(fā)案百余起，上百戶群眾遭受損失，社會影響極其惡劣，被省廳、市局列為重點掛牌督辦案件，限期破案。分管刑偵工作的姚少波在省廳、市局和縣局主要領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)指揮下，親自編制糧食專案偵查作戰(zhàn)圖，帶領(lǐng)專案組展開多警種協(xié)同作戰(zhàn)，采取“封口袋”“大包圍”，經(jīng)過連續(xù)3個月摸排偵查，專案組克服數(shù)九寒天、風(fēng)霜雪雨等重重困難，走街串巷、進村入戶，通過海量摸排和現(xiàn)場勘驗比對，最終鎖定犯罪嫌疑人身份，在潼關(guān)、丹鳳等地將主要犯罪嫌疑人薛某、胡某、賀某等抓捕歸案，一舉破獲了糧食被盜案件75起。在2016春節(jié)到來前，將犯罪分子繩之以法，還城鄉(xiāng)百姓以安寧。
姚少波在不同的工作崗位上，始終從全局出發(fā)，積極做好縣局主要領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，他是公安刑偵改革的“先行者”，維護穩(wěn)定的“排頭兵”。
2017年以來，姚少波堅持一月一行動，月月有戰(zhàn)果的破案風(fēng)格，先后組織刑偵、禁毒單位開展上級部署的“秦鷹行動”“三打擊一整治”“百日破案行動”“打黑除惡整治”等專項斗爭，帶領(lǐng)廣大公安民警破大案保平安、破小案暖民心，先后破獲鄭忠平團伙系列色誘盜竊、冀某軍系列入室盜竊、尤某團伙跨區(qū)域盜竊摩托車案、尹某等人系列盜竊基站設(shè)備等群眾損失大、社會反映強烈的刑事案件，積極為群眾挽回損失的作風(fēng)和工作態(tài)度受到上級領(lǐng)導(dǎo)的認可、黨委政府的肯定、廣大群眾的贊揚。
2017年8月，因工作需要，姚少波兼任城關(guān)派出所所長。上任后，他從親民愛民，方便群眾辦事著手，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，帶領(lǐng)全所干警積極進村入戶摸排走訪，為群眾進行上門服務(wù)落實戶口問題，把“一標(biāo)三實”信息采集落到實處，對轄區(qū)易肇事精神病人以社區(qū)、村、組監(jiān)管為主，定期排查情況，做到不留死角死面，最大限度減少發(fā)案率，確保轄區(qū)社會秩序穩(wěn)定。
每年的11月是高考考生資格審查階段，每到這個時間段，戶籍室人滿為患，家長要陪同考生排隊等待，派出所里要抽調(diào)警力維持秩序，戶籍民警忙得連吃飯、上廁所的時間都沒有。工作效率低下，家長和考生意見頗多。到任不久的姚少波結(jié)合實際，把“綠色通道”開進學(xué)校，組織力量上門為考生辦理報考資格審查業(yè)務(wù)，讓學(xué)生、家長、學(xué)校、招辦切實感受到安全、高效的便民服務(wù)。
姚少波始終牢記著人民警察為人民的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。2017年，打工女王香因打工時眼睛受傷多次上訪，要求賠償。他在處理這一問題時，堅持以人為本，化解矛盾糾紛。在姚少波的多方協(xié)調(diào)下，救助王香5萬元，解決了上訪糾紛。姚少波還包扶楊川村殘疾人，他自掏腰包給包扶戶買了輪椅。為了讓包扶戶有收入，生活有來源，他給包扶戶買了兩頭豬仔，到年底出欄時，又雇人將豬殺了，將豬肉賣了，然后將肉錢送到包扶戶手里，令包扶戶非常感動。
作為人民警察，姚少波時刻牢記自己的職責(zé)和使命。2012年春節(jié)，他在老家一家人團聚。大年初一一大早，忽然聽到村上山林著火的呼喊聲，他來不及吃母親包好的餃子，匆匆借了村里人一輛面包車，帶了十幾個人趕到山上撲火。在他們的奮力撲救下，到中午一時許，山林大火終于在隨后趕來的干部群眾合力撲救下?lián)錅?，姚少波受到?zhèn)干部和鄉(xiāng)親們的好評。
成績只屬于過去，奮進才是永恒的主題。為使警徽更璀璨，姚少波這位深受人民愛戴的好民警繼續(xù)戰(zhàn)斗在他摯愛的人民警察崗位上，打擊違法犯罪，維護社會穩(wěn)定，呵護百姓平安!