——商洛市人大開展監(jiān)督工作側記
本網(wǎng)訊（郭萬寶馬建良）盡管憲法和法律賦予人大及其常委會的職權至高無上，但因種種因素制約，權大不實、位高不尊、墨守成規(guī)、坐而論道，不辦實事的現(xiàn)狀在各級人大及其常委會中均不同程度地存在。今年來，市人大重調研，變會風，加強監(jiān)督，人大常委會的工作呈現(xiàn)出一片生機勃勃的喜人景象。
調查研究理思路
新年伊始，剛上任新的人大常委會領導就把今年確定為調查研究年、學習提高年、打好基礎年。為進一步理清工作思路，組成兩個調研組，由主要領導帶隊先后深入到七個縣區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個代表活動小組開展調研，并分批到省內榆林、渭南、安康等五個市進行學習考察。通過調研和考察學習，針市縣區(qū)人大工作現(xiàn)狀、存在的困難和問題，結合今年市縣鄉(xiāng)人大即將換屆的實際，明確提出“調查研究理思路、創(chuàng)新思維強職能、完善機制打基礎”的工作思路；樹立有為才有位，有為才有威，圍繞發(fā)展求作為的“三種意識”；堅持履行職責不越位，把握大局不拆臺，依法監(jiān)督不添亂“三條原則”；用好重大事項決定權、監(jiān)督權和人事任免權“三種權利”；抓好人大代表、人大宣傳和理論研究、上下級人大的聯(lián)系和交流“三項工作”。
建章立制變會風
常委會委員到會率不高，參加視察調研活動少，直接影響著常委會會議的審議效果，也是市人大常委會面臨的一個主要問題。市人大常委會共有委員32名，但兼職委員和官員委員占總數(shù)50%以上，每次開會總有一些委員因種種理由缺席會議。而列席會議的“一府兩院”負責人有時則以工作忙，或有更重要的會議為由，指派副職參加，嚴重影響了常委會會議的嚴肅性，致使審議質量大打折扣。市人大常委會從轉變會風入手，依法定制度，立規(guī)矩，制定出臺《市政府組成人員與法檢兩院主要負責人列席市人大常委會會議制度》，修訂《市人大常委會組成人員出席市人大常委會會議制度》，建立《市人大常委會部分委員參與工作委員會工作制度》和《市人大常委會會議出、列席人員考勤制度及到會情況通報制度》，下發(fā)《關于進一步嚴肅常委會會議紀律，提高會議審議質量的通知》，明確規(guī)定常委會組成人員連續(xù)兩次請假不出席常委會會議的，本人應作出說明；一年內累計三次不能出席會議的，應辭去常委會組成人員職務；未經(jīng)請假缺席一次會議的，給予通報批評；未經(jīng)請假屆內累計缺席兩次會議的，須辭去常委會組成人員職務。通過抓制度建設，使常委會工作效率、委員到會率、審議質量明顯提高。
創(chuàng)新形式增實效
探索新方法，拓寬新視野、豐富新內涵，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督是新任常委會領導所抓的一項重要工作。他們圍繞中心工作確定議題，將關注民生的問題作為今年監(jiān)督工作的重點，如《關于我市農(nóng)村低保工作》、貫徹落實《食品安全法》、《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等議題，通過視察調研，把群眾最關注、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提交到常委會會議進行充分討論，形成審議意見和建議，督促市政府和有關部門抓好落實。常委會各視察調研組對收集到的全部情況和材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示本質，尋找規(guī)律，總結經(jīng)驗，提出建議，三上三下、反復修改討論，形成客觀全面的調研報告提交主任會審定。針對已往委員發(fā)言存在評功擺好、回避問題，提建議蜻蜓點水、軟弱無力的實際，今年市人大常委會對審議發(fā)言提出了新的更高的要求，規(guī)定在分組審議時，每組確定2名負責人，不僅要求常委會組成人員要發(fā)言，而且要求列席的工作部門和人大代表也要發(fā)言；集中審議時，每次安排4名參加調研的常委會組成人員為中心發(fā)言人，代表兩個組進行綜合發(fā)言，針對工作存在的問題，提出建議和意見，其他委員對報告中的有關問題進行提問，由相關部門負責人作出回答，杜絕了審議冷場或審議跑題的現(xiàn)象，保證了審議發(fā)言的質量。過去市人大常委會的審議意見報到市政府或相關部門后，由于后續(xù)工作沒有跟上，致使有些建議意見沒有落實，干部群眾很不滿意。對此，市人大常委會把跟蹤督辦作為強化監(jiān)督的一項重要工作，修改、完善《商洛市人大常委會督辦工作和承辦結果反饋辦法》，明確要求市人大各辦事機構、工作委員會要各負其責，按照《辦法》規(guī)定，認真做好審議意見的跟蹤督辦工作，并對承辦單位的辦理結果采取無計名投票的方式進行滿意度測評，從根本上解決“一審了之”、“議而無果”現(xiàn)象。如對代表建議意見辦理情況，市人大常委會兩次組織檢查，并下發(fā)督辦通報，督促有關部門及時辦理，使辦結率達到100%，落實率由過去的30%提高到50%。
強化監(jiān)督添活力
市人大常委會按照履行職責不越位，把握大局不拆臺，依法監(jiān)督不添亂的原則，以創(chuàng)新的思路進行了積極的探索。在行使重大事項決定權方面，堅持從實際出發(fā)，把關系到人民群眾切身利益的事情、本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大事項及時作出決定、決議。制定出臺商洛市《關于討論決定重大事項的規(guī)定》，形成“決定前認真調查、決定中嚴格審查、決定后跟蹤督查”的工作新機制，使市人大常委會在行使重大事項決定權方面走上制度化、規(guī)范化的軌道。如對2011年全市及市級地方政府債券收支預算的草案的報告審議時，會前進行深入調查，弄清近年來地方政府債券使用效果；會中委員們不僅要審議本年地方政府債券收支預算情況，而且還要了解前兩年地方政府債券收支使用情況和使用效益，以及全市政府舉債情況，會議形成《決定》；會后督促財政部門加強管理和監(jiān)督，確保資金安全使用。在行使人事任免權方面，規(guī)范人事任免程序，注意加強與和組織部門的溝通協(xié)調，做到提前介入，明確提出對提請常委會任免的干部，由人大與組織部門組成聯(lián)合考察組進行任前考察、民主推薦和滿意度測評，逐步推行《任前供職承諾機制》，將承諾內容向社會和媒體進行公布，接受社會各界和媒體的監(jiān)督。同時，擬制定《對“一府兩院”的工作評議辦法》和《滿意度測評》等制度，加強對人大任命干部的后續(xù)監(jiān)督，切實增強人大常委會任免干部的嚴肅性、規(guī)范性和程序性。
思路決定出路。經(jīng)過半年的真抓實干，市人大不論常委會委員，還是機關干部都覺得個個頭上有責任，人人肩上有擔子。無論是視察調研，還是列席常委會會議，再也不像過去那樣三番五次地落實人員，政府部門負責人自覺參加會議，全程參加調研活動，人大意識明顯增強。