北京APEC會(huì)議、G20布里斯班峰會(huì)、加入國(guó)際反腐敗學(xué)院……回顧我國(guó)今年以來(lái)的一系列國(guó)際反腐合作工作,其中最大的亮點(diǎn)在于構(gòu)建了以追逃追贓為核心的國(guó)際反腐新秩序。這一國(guó)際反腐合作亮點(diǎn),也決定了我國(guó)在未來(lái)國(guó)際反腐合作中的主要任務(wù)
從奧地利首都維也納出發(fā),驅(qū)車向南行約15公里,是風(fēng)景如畫的拉克森堡。
今年11月,這個(gè)幽靜的地方,因設(shè)在這里的國(guó)際反腐敗學(xué)院,頻頻在國(guó)內(nèi)媒體出現(xiàn)。
11月15日,中國(guó)正式加入國(guó)際反腐敗學(xué)院,成為第59個(gè)簽署“建立國(guó)際反腐敗學(xué)院協(xié)定”的締約國(guó)。
在不少反腐專家看來(lái),加入國(guó)際反腐敗學(xué)院,是中國(guó)近年來(lái)構(gòu)建國(guó)際反腐合作網(wǎng)絡(luò)的最新舉措之一。
自加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》以來(lái),我國(guó)不斷推進(jìn)國(guó)際反腐敗合作。在國(guó)際反腐敗合作平臺(tái)上,中國(guó)發(fā)聲日趨頻繁、中國(guó)行動(dòng)日趨有力。
為紀(jì)念《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的簽署和喚起國(guó)際社會(huì)對(duì)腐敗問(wèn)題的重視與關(guān)注,聯(lián)合國(guó)將每年的12月9日設(shè)為國(guó)際反腐敗日。2014年,中國(guó)在國(guó)內(nèi)重拳反腐和深化國(guó)際合作方面的突出成果,無(wú)疑是給今年國(guó)際反腐敗日最好的禮物。
中國(guó)贏得國(guó)際反腐合作主動(dòng)權(quán)
位于拉克森堡的國(guó)際反腐敗學(xué)院,旨在提供反腐敗教育和專業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)對(duì)有關(guān)腐敗現(xiàn)象的研究,提供打擊腐敗的技術(shù)援助,并促進(jìn)反腐敗國(guó)際合作與交流。
在確認(rèn)中國(guó)正式加入國(guó)際反腐敗學(xué)院后,國(guó)際反腐敗學(xué)院院長(zhǎng)馬丁曾接受中國(guó)權(quán)威媒體專訪,他表示,國(guó)際合作在反腐敗斗爭(zhēng)中扮演著十分重要的角色,是反腐敗的有效手段。
顯然,中國(guó)在反腐實(shí)踐中已充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作的重要性?！?/p>
“反腐敗國(guó)際合作從來(lái)沒(méi)有像今天這樣被中央高度重視?！北本煼洞髮W(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)這樣評(píng)價(jià)今年以來(lái)我國(guó)在反腐敗國(guó)際合作方面付出的巨大努力。
這一評(píng)價(jià)有一系列具體舉措來(lái)佐證:
今年1月,中央領(lǐng)導(dǎo)要求加大國(guó)際追逃追贓力度；3月,最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》,強(qiáng)調(diào)決不允許任何人逍遙法外；7月,公安部部署“獵狐2014”行動(dòng)緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人；10月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》,敦促外逃貪官投案自首。
11月,北京APEC會(huì)議為國(guó)際反腐合作提供了重要契機(jī)與實(shí)踐平臺(tái)。在APEC會(huì)議上,21個(gè)經(jīng)濟(jì)體就反腐合作達(dá)成共識(shí),通過(guò)《北京反腐敗宣言》,宣布成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),在亞太加大追逃追贓等合作,攜手打擊跨境腐敗行為。APEC北京會(huì)議構(gòu)建了亞太地區(qū)國(guó)際反腐新秩序。
同月召開(kāi)的G20布里斯班峰會(huì)上,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在討論增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力議題時(shí),指出要深化反腐敗國(guó)際合作。這一意見(jiàn)在G20峰會(huì)公報(bào)中得到充分重視:“我們核準(zhǔn)支持增長(zhǎng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的《2015-2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。我們正采取行動(dòng)建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò),包括加強(qiáng)司法互助,返還腐敗資產(chǎn),拒絕為腐敗官員提供避罪港?！?/p>
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),從北京APEC會(huì)議到G20布里斯班峰會(huì),再到中國(guó)加入國(guó)際反腐敗學(xué)院等,中國(guó)在不斷推進(jìn)國(guó)際反腐合作。在國(guó)際反腐合作過(guò)程中,中國(guó)更多展示自己的話語(yǔ)權(quán),積極參與國(guó)際反腐合作規(guī)則的制訂?？梢哉f(shuō),中國(guó)代表第三世界國(guó)家發(fā)出了國(guó)際反腐合作的聲音,贏得國(guó)際反腐合作的主動(dòng)權(quán)。
國(guó)內(nèi)反腐與國(guó)際合作不可分割
在中國(guó)正式加入國(guó)際反腐敗學(xué)院這一消息出現(xiàn)的同時(shí),另一條關(guān)于“中國(guó)反腐巡查將擴(kuò)大到駐外機(jī)構(gòu)”的消息也引發(fā)高度關(guān)注。
11月15日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,根據(jù)中央巡視工作方針和外交部黨委部署,為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駐外使領(lǐng)館黨委班子的監(jiān)督,推進(jìn)駐外使領(lǐng)館黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,10月28日至11月4日,外交部紀(jì)委書記謝杭生率組赴駐美國(guó)使館、常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)和駐多倫多總領(lǐng)館進(jìn)行巡視,并召開(kāi)了駐美加地區(qū)使領(lǐng)館(團(tuán))黨風(fēng)廉政工作片會(huì)。
高波認(rèn)為,我國(guó)已明確提出將“反腐敗”作為國(guó)家戰(zhàn)略,反腐巡查擴(kuò)大到駐外機(jī)構(gòu)既是必經(jīng)過(guò)程,也是必然結(jié)果。所謂“零容忍”“全覆蓋”就是要不留死角。
在高波看來(lái),“全覆蓋”的國(guó)內(nèi)反腐與更加主動(dòng)的國(guó)際合作,這兩個(gè)方面是不可分割的。
十八大以來(lái),中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,形成了對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。據(jù)新華社統(tǒng)計(jì):超過(guò)50名省部級(jí)高官被查處,副國(guó)級(jí)以上官員3人。除“老虎”頻頻落馬,“蒼蠅”也被大面積清理。今年上半年,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8.4萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)超過(guò)30%。
高波將這種反腐高壓態(tài)勢(shì)稱作“中國(guó)現(xiàn)象”,“‘中國(guó)現(xiàn)象’已經(jīng)得到更多的國(guó)際認(rèn)同和支持”。
高波認(rèn)為,中國(guó)的高壓反腐實(shí)踐讓一些發(fā)達(dá)國(guó)家放下身段,開(kāi)始研究如何打擊“避罪天堂”,開(kāi)始研究如何與腐敗受害國(guó)展開(kāi)包容透明的務(wù)實(shí)合作。可以說(shuō),國(guó)內(nèi)的高壓反腐實(shí)踐改善了國(guó)際反腐合作環(huán)境,中國(guó)更多地參與到多邊或雙邊合作機(jī)制中,推介自己的作法。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站10月9日刊發(fā)消息稱,聯(lián)合國(guó)召開(kāi)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》預(yù)防腐敗問(wèn)題第五次工作組會(huì)議、資產(chǎn)追回問(wèn)題第八次工作組會(huì)議,中央紀(jì)委監(jiān)察部派員參加。會(huì)前,根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》秘書處要求,我國(guó)提交了《中國(guó)的反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略——建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)踐與成效》和《中國(guó)的公務(wù)員制度》兩份材料(中、英文),聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站予以全文刊登。會(huì)議期間,《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》秘書處編制的會(huì)議文件共引用我國(guó)上述材料8次,獲得與會(huì)各國(guó)代表廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。
“從國(guó)內(nèi)反腐和國(guó)際合作兩方面看,我國(guó)參與國(guó)際反腐合作的增長(zhǎng)點(diǎn),在于把握以我為主的原則?！备卟ㄕf(shuō),所以,國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)反腐“戰(zhàn)場(chǎng)”互相影響,不可分割。
從易到難尋求實(shí)質(zhì)性反腐合作
北京APEC會(huì)議、G20布里斯班峰會(huì)、加入國(guó)際反腐敗學(xué)院……回顧我國(guó)今年以來(lái)的一系列國(guó)際反腐合作工作,高波認(rèn)為,其中最大的亮點(diǎn)在于構(gòu)建了以追逃追贓為核心的國(guó)際反腐新秩序。
這一國(guó)際反腐合作亮點(diǎn),也決定了我國(guó)在未來(lái)國(guó)際反腐合作中的主要任務(wù)。
“下一步,我國(guó)的國(guó)際反腐合作將會(huì)在重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)?！备卟ㄕf(shuō),所謂重點(diǎn)領(lǐng)域,針對(duì)的是“小貪到亞非,大貪到歐美”現(xiàn)象。我們應(yīng)該在與澳大利亞、加拿大等國(guó)家合作的基礎(chǔ)上,加大追逃追贓的成功率。
高波認(rèn)為,我們還應(yīng)在履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等國(guó)際公約工作中,探索在國(guó)際公約框架下的實(shí)質(zhì)性執(zhí)法合作。之所以要加大這方面工作,因?yàn)槲覈?guó)與一些國(guó)家尚未簽訂引渡條約,在這種情況下,可以考慮通過(guò)國(guó)際公約來(lái)解決追逃等問(wèn)題。
未來(lái)國(guó)際反腐合作的另一項(xiàng)重要工作是解決條約問(wèn)題。“我們應(yīng)當(dāng)利用目前良好的國(guó)際反腐環(huán)境,加大談判桌上的工作,簽訂更多雙邊條約,為國(guó)際反腐合作提供常態(tài)化的工作機(jī)制?！备卟ㄕf(shuō),“國(guó)際反腐合作,應(yīng)該從易到難,切忌貪大求全?？偠灾?實(shí)質(zhì)性合作是國(guó)際反腐合作的關(guān)鍵。”
在高波看來(lái),開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的合作,意味著在已有的機(jī)制化平臺(tái)上更積極更主動(dòng)地開(kāi)展合作。如通過(guò)APEC執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)積極開(kāi)展追逃追贓等。
據(jù)了解,APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)包括建立并發(fā)展一個(gè)涵蓋各成員經(jīng)濟(jì)體反腐敗和執(zhí)法人員的合作網(wǎng)絡(luò),以加強(qiáng)負(fù)責(zé)腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴以及確認(rèn)和返還非法所得的機(jī)構(gòu)之間的非正式跨境合作,并為成員間反腐的經(jīng)驗(yàn)交流、案例培訓(xùn)、法律溝通提供方便。
高波認(rèn)為,跨國(guó)聯(lián)合反腐有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性,需要加強(qiáng)反腐的經(jīng)驗(yàn)交流、案例培訓(xùn)、法律溝通。
而不管是反腐經(jīng)驗(yàn)交流還是案例培訓(xùn),這些都是國(guó)際反腐敗學(xué)院的授課重點(diǎn)。
國(guó)際反腐敗學(xué)院院長(zhǎng)馬丁說(shuō),學(xué)院的主要任務(wù)是通過(guò)教育、研究和合作,為全球反腐敗提供實(shí)質(zhì)支持。
有消息證實(shí),已有中國(guó)學(xué)員在國(guó)際反腐敗學(xué)院當(dāng)中受訓(xùn)。這也說(shuō)明,中國(guó)已經(jīng)在更加積極主動(dòng)地尋求實(shí)質(zhì)性國(guó)際反腐合作。（本報(bào)記者 余飛）