中新網(wǎng)6月19日電 第九屆中國企業(yè)國際融資洽談會“財新自貿(mào)區(qū)論壇”18日在天津召開，國務(wù)院僑辦副主任何亞非在論壇上表示，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)2.0時代，為更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)建設(shè)在中國新一輪改革開放和創(chuàng)新發(fā)展新格局的引領(lǐng)作用，需要重視四個緊密結(jié)合。
講話全文如下：
自貿(mào)區(qū)2.0時代的開放與改革
——在第九屆中國企業(yè)國際融資洽談會“財新自貿(mào)區(qū)論壇”上的講話
國務(wù)院僑辦副主任 何亞非
黨的十八大三中全會提出全面深化改革，構(gòu)建新的開放型經(jīng)濟(jì)格局。今年4月，國務(wù)院發(fā)布廣東、福建、天津三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案和上海自貿(mào)區(qū)深化改革方案，四地統(tǒng)一適用的負(fù)面清單正式亮相。隨著粵閩津三大自貿(mào)區(qū)掛牌啟動，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)步入2.0新時代。
廣東、福建、天津、上海四大自貿(mào)區(qū)“連點成線”，在中國沿海構(gòu)筑起各具優(yōu)勢、各有側(cè)重的對外開放新熱土、新高地，肩負(fù)著服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的使命，將在中國深入?yún)⑴c全球治理體系改革、推動新一輪國際貿(mào)易協(xié)定、融入國際貿(mào)易新機制中發(fā)揮重要作用。
推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中央根據(jù)全球化新趨勢、新變化，深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，為全面深化改革擴大開放，探索新途徑積累新經(jīng)驗做出的重大決策。自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新“高地”，而非政策“洼地”，是以開放倒逼簡政放權(quán)改革，是中國新一輪高水平對外開放和更大范圍改革的試驗田，將進(jìn)一步提升中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將成熟的經(jīng)濟(jì)金融制度向全國推廣。
進(jìn)入自貿(mào)區(qū)2.0時代，為更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)建設(shè)在中國新一輪改革開放和創(chuàng)新發(fā)展新格局的引領(lǐng)作用，需要重視四個緊密結(jié)合。
一、與中國推動全球治理改革和建立更加公平、公正、合理的國際秩序緊密結(jié)合
目前的全球治理體系和國際秩序是二戰(zhàn)結(jié)束時，在美國主導(dǎo)下建立的。今年是聯(lián)合國成立70周年，全球化與“去全球化”同步發(fā)展、國際地緣政治、經(jīng)濟(jì)變化加速發(fā)展，成為時代的“新常態(tài)”。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的特點是，多邊貿(mào)易體系步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)協(xié)定五彩紛呈。
21世紀(jì)初全球治理體系改革、國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的轉(zhuǎn)折點是2008年的全球金融危機，美國和西方開始走下坡路，中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位明顯上升，20國集團(tuán)取代7國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺?！皣H事務(wù)離不開中國的參與”已成事實。
對此，美西方有強烈的焦慮感和不安，開始修改國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則或制定新的國際規(guī)則，排擠中國，“重起爐灶”。美國極力推動的《跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)談判就是突出的例子。
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)國際競爭優(yōu)勢逐漸削弱。同時，中國需要應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)秩序和全球治理體系改革的挑戰(zhàn)，自貿(mào)區(qū)2.0 就是中國應(yīng)對挑戰(zhàn)的回答。只有中國自身發(fā)展站在時代的前列，在全球治理體系改革中占領(lǐng)思想、機制高地，運用“中國智慧”，提出“中國方案”，才能在塑造新的國際秩序中占據(jù)先機，引領(lǐng)全球治理體系的改革，為中國的長期發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2016年，中國將主辦二十國集團(tuán)峰會。這正是展示中國以自身進(jìn)一步改革開放的成功經(jīng)驗，引領(lǐng)全球治理體系改革的絕佳時機。二十國集團(tuán)成員囊括所有發(fā)達(dá)和發(fā)展中大國，中國自貿(mào)區(qū)2.0的建設(shè)成果將吸引他們的眼球。
二、與中國重大發(fā)展戰(zhàn)略“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展等緊密結(jié)合
黨的十八大提出要加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。為此，中央提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)，目的是下好“先手棋”，主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，以開放促改革，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。
以“一帶一路”為例，有三點值得注意：
一是自貿(mào)區(qū)2.0與“一帶一路”一體兩面、相互配套。
在中國改革開放新版圖上，“一帶一路”橫向鋪展、四大自貿(mào)區(qū)縱向深入，相得益彰。“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通；自貿(mào)區(qū)建設(shè)通過降低貿(mào)易投資門檻，提升貿(mào)易投資便利化水平；兩者相輔相成，目的都是創(chuàng)新區(qū)域合作模式，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
“一帶一路”內(nèi)涵豐富，遠(yuǎn)非自貿(mào)區(qū)可以概括，但中國與許多沿線國家都會商簽自貿(mào)區(qū)協(xié)定。如今年六月中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，，對今后推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定乃至亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定都有重要示范作用。據(jù)估算，中韓自貿(mào)協(xié)定的實施，將拉動中國實際GDP增長0.3%，韓國增長0.97%。中韓自貿(mào)區(qū)又是“一帶一路”和韓國“歐亞倡議”構(gòu)想的重要對接點，將對兩國攜手推動“一帶一路”和歐亞大陸經(jīng)濟(jì)融合產(chǎn)生積極影響。
自貿(mào)區(qū)核心是公平、公開、透明，不僅涉及貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在更與環(huán)境、勞工、國企、法制等相關(guān)聯(lián)。這對自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出了更高要求，倒逼自貿(mào)區(qū)成為按照國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則辦事的開放高地。
上海自貿(mào)區(qū)與中美雙邊投資協(xié)定談判關(guān)系密切，作為自貿(mào)區(qū)先行先試標(biāo)桿的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式，就是中美談判的核心內(nèi)容，即建立國際化、法治化跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。中國現(xiàn)行外商投資企業(yè)法對外商投資實行全面審批制，上海自貿(mào)區(qū)是在準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式基礎(chǔ)上，試行外商投資備案制，簡化行政審批程序。如中美率先達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)投資協(xié)定，將產(chǎn)生巨大示范和帶動效應(yīng)，引領(lǐng)全球投資新規(guī)則制定。
二是自貿(mào)區(qū)2.0是中國資本走出去的試驗田，同時加快人民幣國際化步伐。
近年來，中國對外投資迅速增加，制造業(yè)也從全球價值鏈中低端向中高端邁進(jìn)?！耙粠б宦贰?、“亞太自貿(mào)區(qū)”、“中美投資協(xié)定”談判的推進(jìn)，將使中國資本全球布局步伐顯著加快。
“一帶一路”建設(shè)將為中國在沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域提供資本輸出平臺，人民幣也將隨之成為地區(qū)主要支付貨幣，發(fā)揮更多定價、支付、結(jié)算和儲備功能。推動人民幣國際化是自貿(mào)區(qū)2.0建設(shè)的重點之一。
中國資本輸出為全球貨幣體系多元化做出了貢獻(xiàn)。中國已與28個國家和地區(qū)簽訂了總額4萬億元的貨幣互換協(xié)議。人民幣開始成為國際儲備資產(chǎn)。目前60多個國家央行投資了人民幣。雖然美國反對，IMF已表示考慮將人民幣納入SDR(特別提款權(quán))貨幣籃子。英國2014年發(fā)行30億元以人民幣計價國債，并將收入用作英外匯儲備。歐洲央行也考慮將人民幣納入外匯儲備貨幣資產(chǎn)。
據(jù)環(huán)球銀行間通信協(xié)會(SWIFT)統(tǒng)計，人民幣已成為中國與亞太國家的主要支付貨幣，使用量過去三年超過美元、日元，增長200%以上。今年1至4月占結(jié)算支付的31%，而同期美元只有12.3%。 目前人民幣沿著貿(mào)易結(jié)算、金融交易、貨幣儲備的邏輯遞進(jìn)關(guān)系由貿(mào)易結(jié)算向金融交易貨幣提升。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行不僅將為沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供可靠的投融資渠道，也將推動人民幣更廣泛使用。
三是自貿(mào)區(qū)2.0為中國企業(yè)走出去，參與“一帶一路”建設(shè)打開更加高效便捷的通道。
這要求自貿(mào)區(qū)在利率市場化、人民幣資本項目自由兌換、外匯管理制度改革、搭建企業(yè)國際化和跨境并購平臺等方面實現(xiàn)突破。
“一帶一路”需要構(gòu)建一批海外支點。選取“一帶一路”沿線城市和地區(qū)設(shè)立雙邊或單邊產(chǎn)業(yè)園，正成為有關(guān)省市實施“一帶一路”的重要切入點。以自貿(mào)區(qū)為平臺，開展海關(guān)管理、檢驗檢疫、簽證頒發(fā)、資格互認(rèn)以及邊境貿(mào)易管理等制度性合作，有利于同境外產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)區(qū)順利對接。
三、與中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合
為地方謀發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是自貿(mào)區(qū)2.0又一特征。
中國是個農(nóng)業(yè)國，新中國成立以來，我們堅持推進(jìn)工業(yè)化，現(xiàn)在處于工業(yè)化中后期。中國不再片面追求工業(yè)化速度和規(guī)模，而更加注重工業(yè)化質(zhì)量和效益。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)需求拉動力減弱，投資、出口增速回落，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等需求增速放緩，新消費熱點仍在培育中。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級日益突出、迫切。
自貿(mào)區(qū)2.0具有內(nèi)外兼修的發(fā)展內(nèi)涵。新時期國內(nèi)企業(yè)既享受制度紅利，也面對外部商品、服務(wù)、技術(shù)、資本的沖擊。這種預(yù)期將推動企業(yè)主動適應(yīng)外部競爭，幫助淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
當(dāng)前全球生產(chǎn)分工越來越精細(xì)化，企業(yè)競爭優(yōu)勢首先體現(xiàn)在對全球分工和資源的整合布局能力，即根據(jù)市場潛力、當(dāng)?shù)貏诠こ杀尽⒓夹g(shù)、資金等狀況，將分布在不同國家或地區(qū)的生產(chǎn)制造、研究開發(fā)、營銷服務(wù)進(jìn)行全球整合。自貿(mào)區(qū)2.0將推動國內(nèi)企業(yè)在全球布局，將資源配置到效率最高、收益最大的行業(yè)中。創(chuàng)新是長期競爭力的源泉和基礎(chǔ)，通過加快技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動空間包括粵港澳經(jīng)濟(jì)與服務(wù)貿(mào)易一體化、中國東盟自貿(mào)區(qū)“鉆石版”，地域縱深涵蓋廣東、廣西、云南和湖南；福建自貿(mào)區(qū)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和“大臺?！比诤习l(fā)展，與21世紀(jì)海上絲綢之路緊密相連，地域縱深包括福建和江西；天津自貿(mào)區(qū)以北京、河北為腹地，與整個京津冀實現(xiàn)捆綁式一體化發(fā)展，并且面向東北亞；上海自貿(mào)區(qū)融入長江經(jīng)濟(jì)帶，提供貿(mào)易自由化綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)與便利。
四、與全球特別是亞洲的華僑華人優(yōu)勢緊密結(jié)合
“有海水的地方就有華人”。中國改革開放以來，廣大海外僑胞不僅是投資先驅(qū)，更是聯(lián)系中國與駐在國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的橋梁。中國吸引外資(FDI)的60%來自華僑華人，外資企業(yè)70%系華僑華人企業(yè)。同時，海外留學(xué)人才對中國科技發(fā)展、社會進(jìn)步也做出了巨大貢獻(xiàn)?？梢哉f，中國經(jīng)濟(jì)能取得今天的成就，離不開海外華僑華人的熱情支持和積極參與。
經(jīng)過長期艱苦奮斗和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，華僑華人擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)和金融實力、全球化的生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)、豐富的智力資源、廣泛的政商網(wǎng)絡(luò)，是推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獨特資源，也是自貿(mào)區(qū)2.0建設(shè)的重要力量。
國務(wù)院僑辦致力于服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極搭建平臺，加大引智引資力度，工作成效顯著。去年底，為落實同天津市政府戰(zhàn)略合作協(xié)議，助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，“僑夢苑”僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)正式揭牌。這是國僑辦重點支持的全國首個僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是華僑華人共享中國發(fā)展機遇的投資創(chuàng)業(yè)新載體。
“僑夢苑”僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)旨在打造華僑華人高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以科技研發(fā)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，聚集科技研發(fā)機構(gòu)、華僑華人高層次人才、海外專業(yè)人士和僑商組織、各類科技服務(wù)要素，形成從高端人才引進(jìn)、科技機構(gòu)設(shè)置、研發(fā)孵化項目到落地生產(chǎn)制造的“一站式”服務(wù)體系。這種發(fā)展模式與中國推動自貿(mào)區(qū)2.0建設(shè)形成強有力的契合。
天津自貿(mào)區(qū)激發(fā)了廣大僑商新一輪投資天津的熱情。目前，天津正在積極推進(jìn)“僑夢苑”僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與天津自貿(mào)區(qū)對接，以創(chuàng)造更好條件，吸引廣大僑商到天津投資發(fā)展。
總的講，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展將與中國的全面深化改革同步，與進(jìn)一步開放同步，開創(chuàng)中國和世界各國共同發(fā)展的新格局。