9日，《廣東省2014年預算執(zhí)行情況和2015年預算草案的報告》(下稱《預算報告》)提交省十二屆人大三次會議審議?！额A算報告》顯示，2014年全省地方公共財政預算收入為8060.06億元，完成年度預算的104.5%，同比增長13.9%。
《預算報告》指出，全省一般公共預算支出預計完成10464億元，人均一般公共預算支出9831元，比上年增加1326元。
厲行節(jié)約是關(guān)鍵詞之一。《預算報告》指出，2014年一般公共服務支出1026.61億元，完成預算的118.8%，同比下降1.46%，支出減少主要是由于各級政府嚴格落實八項規(guī)定，厲行節(jié)約，行政運行成本降低。
厲行節(jié)約
全省省級非涉密部門
超八成公開“三公”
《預算報告》指出，2014年一般公共服務支出1026.61億元，完成預算的118.8%，同比下降1.46%。支出減少主要是由于各級政府嚴格落實八項規(guī)定，厲行節(jié)約，行政運行成本降低。
“厲行節(jié)約，嚴控一般性支出成效明顯”是2014年一般公共預算執(zhí)行的主要特點之一?！额A算報告》提到，主要用于行政運行的全省一般公共服務支出同比下降1.5%，低于一般公共預算支出增幅約12個百分點；占總支出的11.2%，同比下降1.4個百分點。省級一般公共服務支出107.85億元，同比下降3.0%，省直黨政機關(guān)與參公事業(yè)單位“三公”經(jīng)費同比下降13.3%，其中因公臨時出國(境)支出同比下降13.0%；公務接待費同比下降10.9%。
《預算報告》公布了2014年各部門“三公”經(jīng)費預算的公開情況：截至2014年底，113個省級非涉密部門中已有98個部門公開了2014年部門“三公”經(jīng)費預算，占86.7%。21個地級以上市全部公開了2014年總預算、部門預算及“三公”經(jīng)費預算；121個縣(市、區(qū))中有119個縣(市、區(qū))公開了2014年總預算，97個縣(市、區(qū))公開了2014年部門預算，99個縣(市、區(qū))公開了2014年“三公”經(jīng)費總預算。
過去一年，全省財政工作加強財政監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律。建立涵蓋資金流向和政策實施全過程、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)；在全省6000多個黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理行動；做好財政專項資金管理和使用情況的巡查監(jiān)督和重點抽查、會議費及“三公”經(jīng)費重點檢查和一般性轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管；專項資金監(jiān)督檢查范圍達到年度專項資金總量的10%以上。
人均一般公共預算收入
今年比去年多了1288元
《預算報告》指出，2015年全省一般公共預算收入按增長10%安排，預計完成8866億元，加上政府性基金預算轉(zhuǎn)入一般公共預算收入325億元后，預計完成9191億元，人均一般公共預算收入8635元，比上年增加1288元。
全省一般公共預算支出按增長11%安排，預計完成10464億元，人均一般公共預算支出9831元，比上年增加1326元。
在2015年省級一般公共預算中，教育支出2094億元，比上年匯總預算數(shù)增長28.8%；科學技術(shù)支出314億元，增長22.1%；文化體育與傳媒支出219億元，增長62.5%；社會保障和就業(yè)支出920億元，增長27.1%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出903億元，增長50.1%；節(jié)能環(huán)保支出303億元，增長23.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出826億元，增長38.1%；農(nóng)林支出769億元，增長75.8%；交通運輸支出1004億元，增長119.1%；住房保障支出281億元，增長45.2%。
在推進粵東西北加快發(fā)展方面，統(tǒng)籌中央及省級一般公共預算等各項資金393億元，重點加強高速公路、鐵路、城際軌道、航運、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比上年增長31.89%，確保2013年—2020年省財政安排交通運輸資金不低于2420億元。
財廳解讀
9日，省財政廳有關(guān)負責人接受南方日報采訪，獨家解讀2015年財政預算編制。據(jù)介紹，我省本年度預算編制是嚴格落實新預算法、《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》和《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案》有關(guān)要求，又突出了“曬賬本、促改革、保重點、問民意”的主要特點和亮點。
曬賬本
促預算報告更易讀透明
為便于代表提前翻閱，本次預算報告提前了一周左右發(fā)給人大代表。記者初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2015年有關(guān)預算材料包括《預算報告》《預算分報告》《預算報表》《部門預算》(厚達1100多頁)、《預算報告閱讀指南》《公共財政政策讀本》和《名詞解釋》等。其中，《預算報表》共62張，包括新增報表13張，調(diào)整細化報表6張；部門預算實現(xiàn)全覆蓋，公開的部門有118個，報表708張。
據(jù)介紹，相比往年，本年度省級預算編制更加清晰反映全口徑。如將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算等全口徑預算一并提交人代會審議。政府預算全部細化公開到功能分類的項目科目。如政府性基金逐一列明具體項目收支情況和政策規(guī)定，專門對國土出讓收入等熱點領(lǐng)域的收支變動進行原因分析。同時，更加清晰反映了具體項目、用途。如一般公共預算支出全部細化到功能分類(反映政府的某一項職能)的最末一級“項”科目，更明晰地反映了政府辦了什么事、花了多少錢。尤其是，“其他支出”科目編排比上年減少24%，盡量把明細項目分到具體功能科目，讓公眾更了解預算支出去向。
促改革
推動預算編制更規(guī)范有效
改革依然是今年的關(guān)鍵詞，據(jù)介紹，2015年省級預算編制還加大預算統(tǒng)籌力度，建立跨年度預算平衡機制，并結(jié)合廣東實際，探索推進具有我省特色的零基預算和項目庫管理等兩項試點改革，做好專項資金頂層設(shè)計和效率保障。
加大預算統(tǒng)籌力度方面，如受到廣泛關(guān)注的國有資本經(jīng)營預算，本年度省級預算就加大了統(tǒng)籌力度。據(jù)悉，2015年將省級國有資本經(jīng)營預算收繳比例從15%提高到20%；將國有資本收益上繳一般公共預算比例提高到21.38%，超過原規(guī)定的15%的比例，共4.81億元調(diào)入一般公共預算，全部用于底線民生政策提標新增支出。其余支出嚴格限定用途，主要用于國有企業(yè)改革相關(guān)項目。
值得注意的是，本年度省級預算還建立了跨年度預算平衡機制，發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。2014年一般公共預算超收收入86億元，全部用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，改變以往年度超收收入追加當年度預算支出的做法。2015年一般公共預算從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入142億元，用于彌補收支缺口。通過發(fā)揮預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金“蓄水池”的作用，實現(xiàn)年度間“以豐補歉”。
保重點
促預算支出更科學合理
2015年，省財政繼續(xù)實施積極的財政政策并適當加大力度，圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”各項決策部署，重點落實“保發(fā)展、保重點、保民生、保運轉(zhuǎn)、保改革、保規(guī)范”等中心工作。
為促進粵東西北加快發(fā)展、珠三角優(yōu)化發(fā)展，今年我省將統(tǒng)籌中央及省級一般公共預算等各項資金393億元，重點加強高速公路、鐵路、城際軌道、航運、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比上年增長31.9%；科學技術(shù)投入方面，則安排105億元促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新，增長83.6%。
社會民生事業(yè)重點支出得到有效保障，落實十件民生實事資金，就安排了投入792.4億元，比上年增加108.16億元，增長15.8%。
省財廳有關(guān)負責人介紹，為落實新預算法關(guān)于各級預算按照規(guī)定程序征求各方面意見后進行編制的要求，本年度省級預算還加大了預算征詢力度。
據(jù)悉，本年度省級預算不僅提前征詢了人大代表意見建議，邀請人大代表專項介入預算編制，還完善省政府十件民生實事遴選機制。
南方日報記者 趙琦玉 黃穎川 辛均慶 盧軼