“新常態(tài)”思路提出后的中央經(jīng)濟工作會議引關(guān)注
明年宏觀調(diào)控或?qū)⒍嗄繕思骖?/strong>
一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將部署下一年的中國經(jīng)濟發(fā)展，作為“新常態(tài)”思路提出后首次召開的今年最高級別的經(jīng)濟工作會議，對2015年的經(jīng)濟領(lǐng)域具體會涉及哪些內(nèi)容，各界對此頗為期待。
12月5日的中央政治局會議指出，明年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。專家預(yù)計，2015年中國宏觀調(diào)控或?qū)で蠓€(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風險等多個目標的平衡。具體政策上，經(jīng)濟增長目標或大概率下調(diào)，混合所有制改革和金融體制改革將進一步提速，“一帶一路”等重大經(jīng)濟戰(zhàn)略有望落實。
關(guān)鍵詞新常態(tài)
我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
——12月5日中共中央政治局會議
明年GDP目標或在7%左右
申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇表示，中央經(jīng)濟工作會議是改革和政策風向標，預(yù)計“新常態(tài)”將成為此次中央經(jīng)濟工作會議的關(guān)鍵詞。在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及看來，新常態(tài)這個詞匯，本身就包含了GDP增長速度下滑的預(yù)期，更加強調(diào)要保持一種平穩(wěn)的心態(tài)。與往年相比，新常態(tài)概念提出后的中央經(jīng)濟工作會議將更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、體制改革深化，更加關(guān)注如何擴大內(nèi)需，實現(xiàn)更高質(zhì)量的增長。
陳及稱，由于房地產(chǎn)投資增速仍將回落，預(yù)計明年經(jīng)濟增長將會承壓，預(yù)計明年GDP增長目標將會低于今年，在7%左右。這也將能避免一些地方會因為過分求增長而放緩調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委認為，經(jīng)濟增長目標不能太高，這樣才能給予結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革釋放更大的空間;但也不應(yīng)過低，以保障基本的發(fā)展和穩(wěn)定需要。
“今年經(jīng)濟增速可能低于7.5%，在人口紅利和全球化紅利加速衰退的新常態(tài)下，明年經(jīng)濟增長繼續(xù)保7.5%的難度明顯加大?！泵裆C券研究院執(zhí)行院長管清友表示，下調(diào)明年經(jīng)濟增長目標是大概率事件，最可能的是直接定7%，明年實現(xiàn)略高于目標的增速；另一種可能是定“7%-7.5%”區(qū)間，明年增速穩(wěn)定在區(qū)間之內(nèi)。
李慧勇也預(yù)計，由于地產(chǎn)投資回落，2015年經(jīng)濟增長將會承壓，預(yù)計會議將會強調(diào)經(jīng)濟下行風險。在這一背景下經(jīng)濟增長目標將會下調(diào)到7%左右。通脹目標預(yù)計在3%，實際通脹將低于這一數(shù)據(jù)。M2目標預(yù)計為12%左右。
截至目前，摩根大通、花旗銀行、彭博，以及中金公司、瑞銀證券、申銀萬國等中外機構(gòu)近期發(fā)布報告，不約而同地均預(yù)計明年中國政府會將經(jīng)濟增長目標由7.5%左右下調(diào)至7%左右。
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穩(wěn)中有活
要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
——12月5日中共中央政治局會議
貨幣政策不會大規(guī)模放松
在陳及看來，歷屆中央經(jīng)濟會議一直強調(diào)積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，預(yù)計今年經(jīng)濟工作會議上這一定調(diào)仍然不會變化。陳及稱，短暫的刺激政策并不會帶來消費和投資的擴大，政府不會為經(jīng)濟一時波動而采取短期的強刺激政策，而是會更加注重中長期的健康發(fā)展。
在他看來，2015年貨幣政策在堅持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，央行會繼續(xù)使用和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性政策工具，繼續(xù)采用定向調(diào)控的措施。
明年或再迎來降準和降息
李慧勇也表示，積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的提法已經(jīng)連續(xù)四年，預(yù)計明年這一定調(diào)仍然不會變化，但實質(zhì)都會更為寬松。李慧勇認為2015年至少有一次降準和降息，如果需要降息的次數(shù)可以達到3次，降準的次數(shù)可以達到6次。
高盛銀行認為，2015年奠定了整體宏觀政策基調(diào)有兩方面：一是“主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”；二是“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”。這一新近出現(xiàn)的溫和措辭值得關(guān)注，雖然有關(guān)貨幣和財政政策的描述依然是“穩(wěn)健”和“積極”，但是實際政策立場并沒有被這些泛泛表述所嚴格框定，近期的降息舉措就清晰地表明政策立場已然調(diào)整。
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體制改革
要堅定不移推進經(jīng)濟體制改革，推出既有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，提高經(jīng)濟體制改革方案質(zhì)量，抓好經(jīng)濟體制改革措施的落地。
——12月5日中共中央政治局會議
國企改革或劃定“紅線”
在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦看來，國企改革也將是今年中央經(jīng)濟工作會議的一個重要話題，也將是明年能看到明顯效果的一項改革?；旌纤兄频摹暗拙€”和“紅線”以及國企分類問題都將在中央經(jīng)濟會議中有具體的討論，會進一步明確。如何對改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強監(jiān)管并且防止國有資產(chǎn)流失，國家層面醞釀的政策或會出臺。
此外，據(jù)發(fā)改委人士介紹，在接下來的一段時間內(nèi)，投融資體制改革仍是工作重點。今年在七大領(lǐng)域重點推進的投融資體制改革明年仍將繼續(xù)。有消息人士透露，投融資體制改革領(lǐng)域有望進一步擴圍。
金融改革將進一步推進
2014年11月30日《存款保險條例（征求意見稿）》正式推出，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，經(jīng)過一個月的征求意見后，有望在明年1月正式推出。
中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，中國金融市場化改革的繼續(xù)推進需要這樣的制度保障。
上海交大上海高級金融學(xué)院教授朱寧認為存款保險制度真正落地，將有助于加快市場利率化改革，該制度的缺失已拖延了其他改革開展。利率市場化后，銀行生存環(huán)境將迎來真正的變革。銀行貸款行為將更加市場化，隨著存貸利差收緊，中間業(yè)務(wù)會增長。此外由于融資成本會增高，貸款會競爭加劇，銀行風險管理能力也會提升。
李慧勇指出，以改革開放來推動調(diào)結(jié)構(gòu)將是一個現(xiàn)實思路。金融改革重點是打破剛性兌付，推進普惠制金融、資產(chǎn)證券化、資本項目開放，完善多層次資本市場。
關(guān)鍵詞
發(fā)展格局
要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持不懈推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。
——12月5日中共中央政治局會議
“一帶一路”或成工作重點
李錦同時稱，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展空間格局，也將是明年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中會出現(xiàn)的新氣象。由于城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是中國經(jīng)濟中的突出問題，所以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略的推進對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局起著重要的作用，預(yù)計明年這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略會有相對可操作性的方案出臺。
民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認為，“一帶一路”是中國中長期最為重要的國家戰(zhàn)略。因為其意味著我國大國外交將形成全方位開放格局，同時區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將加快。
對小微企業(yè)扶持力度加大
在李錦看來，由于小微企業(yè)對就業(yè)吸納能力非常強，明年國家仍將大手筆在金融領(lǐng)域服務(wù)小微企業(yè)，增加對小微企業(yè)的放貸，降低借貸成本。李錦還告訴記者，對小微企業(yè)的持續(xù)支持必須堅定執(zhí)行，預(yù)計明年小微行業(yè)簡政放權(quán)的力度也將會加大。
陳及也持同樣觀點。在陳及看來，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)釋放了大量的需求，目前三產(chǎn)中仍然出現(xiàn)用工荒，政府也將加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持。
此外，創(chuàng)新驅(qū)動對長期經(jīng)濟增長促進作用明顯，需要政策持續(xù)支持。中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱表示，經(jīng)過30多年的改革開放，中國的企業(yè)開始逐步具備創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，創(chuàng)新這個因素對中國經(jīng)濟增長的貢獻應(yīng)該會比過去大。而要讓這一潛力發(fā)揮出來，需要政策支持。