農村集體產(chǎn)權改革系列意見將出賦予農民更多財產(chǎn)權利

　　我國農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革試點工作即將全面展開。《經(jīng)濟參考報》記者1日從國務院發(fā)展研究中心主辦的農村集體產(chǎn)權制度改革研究座談會上獲悉，針對集體產(chǎn)權制度改革的頂層設計正在緊鑼密鼓地進行，中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)部等相關部門將推出一系列指導文件，除了即將發(fā)布的有關積極發(fā)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案以外，正在研究制定針對農村土地征收、宅基地制度改革和發(fā)展農村產(chǎn)權流轉交易市場等多個指導意見。

　　據(jù)與會代表介紹，本次農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革的核心任務是賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點工作在2017年底完成。

　　目 標 賦予農民更多財產(chǎn)權利

　　據(jù)中央農村工作領導小組辦公室副主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊透露，黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務中，有超過50項和農業(yè)農村有關，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內的集體產(chǎn)權制度的改革，可以說是前無古人的創(chuàng)新。目前，針對集體產(chǎn)權制度改革的頂層設計正在緊鑼密鼓地進行，除了中共中央辦公廳、國務院辦公廳剛剛印發(fā)的《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》以外，即將發(fā)布有關積極發(fā)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案。另外，多部門還在研究并將出臺關于農村土地征收、農地集體經(jīng)營性建設用地入市和農村宅基地制度等“三塊地”的改革指導意見，目前思路已經(jīng)基本成型；中農辦負責起草的關于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的指導意見，已經(jīng)提交有關方面討論；農業(yè)部牽頭的關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的指導意見，已經(jīng)形成基本框架，方案正在進一步完善中。

　　針對本輪改革，農業(yè)部副部長陳曉華表示，試點的目標原則為：要通過改革賦予農民更多財產(chǎn)權利，明晰產(chǎn)權、完善權能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加農民的財產(chǎn)性收入；在堅持家庭承包責任制的基礎上，在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會主義的農村集體產(chǎn)權制度。

　　陳曉華說，改革試點的重要目的是積極發(fā)展農民股份合作，要求是“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”，核心任務是賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。但是，要根據(jù)不同權能分類實施：要積極開展賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有權、收益權試點，建立健全農村集體資產(chǎn)股權臺賬管理制度和收益分配制度。有條件地開展賦予農民對集體資產(chǎn)股份有償退出權、繼承權試點，尊重集體成員意愿，明確條件、程序。慎重開展賦予農民對集體資產(chǎn)股份抵押權、擔保權試點，試點要在制定相關管理辦法的基礎上開展。

　　“最重要的就是要解決錢賺了后，怎么用、怎么分的問題?！敝醒朕r村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，在基層干部和農民看來，改革的目的有三個，一是搞懂自己集體到底有多少“家當”，二是希望在經(jīng)營這些資產(chǎn)的決策過程中能夠公平公開、管理民主，三是經(jīng)營成果能夠公平分配。

　　緣 起 產(chǎn)權不清侵蝕集體經(jīng)濟

　　第二次全國土地調查主要成果及其他相關數(shù)據(jù)顯示，中國的農村經(jīng)濟正在不斷發(fā)展壯大，全國農村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農用地和3.1億畝建設用地，非資源性資產(chǎn)達到2.4萬億元，76%集中在東部地區(qū)，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基。然而，隨著農村集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，以及工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入推進，一系列問題逐漸凸顯出來。

　　陳曉華表示，農村集體資產(chǎn)的問題突出反映為：由于資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴導致的資產(chǎn)荒廢和閑置，有不斷流失的風險；隨著農村社會結構的變化，農村各類人群要求參與分配和主張權利的呼聲越來越高，引發(fā)了一些社會矛盾；由于農村治理機制不健全，出現(xiàn)了“小官大貪”的現(xiàn)象，2013年針對集體資產(chǎn)管理和分配的信訪占到了農業(yè)農村類信訪的23%，影響了農村穩(wěn)定，還侵蝕了集體所有制的基礎。

　　與會代表指出，要解決集體資產(chǎn)歸誰所有、如何分配這些問題就要依靠農村集體產(chǎn)權制度改革。對此，黨的十八屆三中全會提出了“保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”的改革任務，這是一項牽一發(fā)而動全身的改革，需要試點先行。

　　陳錫文表示，實際上，農村集體產(chǎn)權制度的改革從25年前就已開始。20世紀80年代，地處改革前沿的珠江三角洲一帶，農村社區(qū)居民結構日趨復雜，同時集體資產(chǎn)的管理和收益分配矛盾突出，農民群眾主動開展了各具特色的產(chǎn)權制度改革探索與實踐。90年代后，北京、上海、江蘇、浙江等地也遇到了同樣的問題，相繼進行了改革試點。進入21世紀，改革覆蓋的范圍就更廣了，目前全國范圍內約有4.8%的村集體已經(jīng)進行了這樣的改革。

　　陳曉華說，2007年農業(yè)部出臺了相關指導意見，到去年年底，全國已有2.8萬個村莊，5萬個村民小組完成了資產(chǎn)量化的改革，涉及資產(chǎn)4300多億元，累計股金分紅超過1500億元，僅2013年分紅的額度就接近300億元。改革在很多地方都顯現(xiàn)成效。從各地來看，一是能有效促進農民增收，二是有利于激活要素潛能，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，三是有利于保證農民的民主權利，完善農村的治理結構。

　　與會代表進一步指出，三中全會以來，農村集體產(chǎn)權制度改革取得了一定進展，但產(chǎn)權權屬不清、土地流轉不順、土地制度不合理等問題仍未解決，此外，還需要為擴大土地經(jīng)營權權能進一步理清三權，為農村集體建設用地入市理清用途管制機制、收入分配機制等，這些都需要深化現(xiàn)有的農村集體產(chǎn)權制度改革。

　　探 索 多地改革模式亮點可取

　　多位專家指出，在已有的集體所有權改革地區(qū)里，不乏頗有特點的模式和成績，值得未來試點地區(qū)參考。

　　據(jù)北京市農村工作委員會介紹，北京市的改革方向是“撤村不撤社、轉居不轉工、資產(chǎn)變股權、農民當股東”二十個字。上世紀90年代初，北京市就要求以行政村為單位設立村經(jīng)濟合作社，以鄉(xiāng)為單位設立鄉(xiāng)合作經(jīng)濟聯(lián)合社，并取得法人資格，此后采取存量資產(chǎn)量化、“資源+資本”以及社員投資入股等多種方式進行股份合作制改革，目前股權設置基本分為集體股和個人股，一般分別不高于30%和不低于70%。截至目前，全市累計完成集體經(jīng)濟股份合作制改革的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織達到3878個，村級完成改革比例達到97%。

　　上海市農業(yè)委員會介紹稱，該市明確界定現(xiàn)階段農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的范疇是非資源性集體資金和資產(chǎn)，堅持效益決定分配的模式，年度收益分配要依據(jù)當年的經(jīng)營收益情況，確定合理的分配比例，建立以豐補歉機制，分配比例不得高于當年經(jīng)營性凈收益的七成，不收益不得分配，嚴禁舉債分配。實踐證明改革激發(fā)了集體經(jīng)濟活力，2013年上海已有89個改制后的村集體經(jīng)濟組織進行了收益分紅，年總分紅5.38億元，人均分紅超過3000元。

　　浙江省寧波市的改革則在激活集體產(chǎn)權的金融屬性更進一步，從2009年起，該市一些地方把股份經(jīng)濟合作社股權納入農村有效擔保物范圍，依托轄區(qū)農村金融機構，建立股權融資平臺，允許農民利用股權開展抵押貸款融資，股民可以按照自己股權所占資產(chǎn)總額的80%比例獲得抵押貸款，財政建立抵押貸款風險基金，承擔一定比例的不良貸款風險。到目前為止，累計已有1283戶農戶獲得貸款，總額接近7000億元。