北上廣津回應“停車費一半沒入財政”多地推諉

　　 日前，《至少一半收上來的錢沒進政府口袋—北上廣津四地停車費》報道披露，北京、上海、廣州、天津停車費存在收支不透明、至少有一半停車費沒有最終進入政府財政。各地相關部門在回應時，不僅依然未公開相關數(shù)據，有的還推諉扯皮，或者稱收不上錢來。

　　 記者調查發(fā)現(xiàn)，一方面，對于停車場，全國普遍實行多頭復雜的管理模式，有的停車場甚至總共需12個部門管理。而另一方面，在一些地方，政府對占道停車的監(jiān)督管理混亂，導致“黑停車場”遍地開花。據新華社電

　　 【回應】

　　 權責不清 多地推諉稱“收不上錢”

　　 關于停車費收支信息公開問題，北上廣津等地相關部門仍舊遮遮掩掩。同時，記者發(fā)現(xiàn)，由于路邊停車管理層級與部門較多，多地出現(xiàn)因權責不清而導致的推諉扯皮現(xiàn)象。

　　 在廣州，廣州市交通委宣傳部門負責人針對此前廣州市政協(xié)委員曹志偉測算的“廣州僅有約3%的停車費最終收歸當?shù)刎斦?，僅答復記者稱“曹志偉的算法并不準確”。不過，仍未給出具體數(shù)據和解釋。

　　 在北京，雖然記者拿到的《關于調整本市非居住區(qū)停車占道收費標準的通知》明文規(guī)定，“市屬道路停車占道費由市交通委運輸管理局向占道停車經營單位收取，區(qū)縣屬道路停車占道費由區(qū)縣政府有關部門向占道停車經營單位收取?！钡嚓P部門卻表示，目前北京停車管理特別是新的特許經營改革由各區(qū)縣政府實施，市級政府部門對此情況并不掌握。而記者調查則發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣政府對停車費收支和特許經營改革近況、招標信息也鮮有公開。

　　 在天津，被曝光3年來未上繳一分錢利潤的聯(lián)華停車公司，目前每天仍在對2.4萬個停車位進行收費。記者了解到，主管停車的天津交管部門以及作為聯(lián)華公司大股東的國資委，誰也沒有對聯(lián)華“利益私人化”采取有效監(jiān)管措施。

　　 在上海，主管停車位招標的政府部門卻表示，很多停車費進不了財政是因為“錢收不上來”。2005年發(fā)布的《上海市道路停車場管理者確定和監(jiān)管規(guī)定》中明文規(guī)定，“市運輸管理處或者受委托的區(qū)交通行政主管部門、區(qū)（縣）運輸管理所（署）可以通過招標方式或者直接委托方式”，確定單位協(xié)助其承擔道路停車場的具體管理工作。

　　 上海市交通委卻對記者表示，目前，上海道路停車費拒付情況普遍，導致財政收入流失。在靜安區(qū)，平均每個道路停車位每天的收益在30元上下，而按照路段收費標準，這只是一輛車停2個小時的錢。此外，車主與協(xié)管約定少付的情況也時有發(fā)生。

　　 【調查】

　　 黑停車場月入數(shù)十萬元 多有后臺

　　 除了停車費收支成謎，政府對占道停車監(jiān)督管理也較為混亂。不僅正規(guī)的公共停車資源沒能為民所用，北上廣津等地還滋生出“黑停車場”、違規(guī)擠占道路資源等亂象。

　　 在北京，“黑停車場”以假亂真，北京市東城區(qū)法院年內曾審理假停車發(fā)票案，查獲大量假停車發(fā)票；在天津，雖然聯(lián)華停車從不上繳利潤已經夠“黑”，但有不法人員竟然“黑吃黑”，假借聯(lián)華名義開“黑停車場”，2014年4月天津公安機關曾在城六區(qū)依法取締“假聯(lián)華”非法占路停車場95個；在廣州和上海，停車管理人員借正規(guī)停車位多收停車費的現(xiàn)象也層出不窮。

　　 與停車亂象形成鮮明對比，相關管理卻十分復雜、多頭。例如，根據北京2014年出臺的停車管理辦法，一個停車場總共需12個部門管理。而這種復雜的管理模式在全國普遍存在。

　　 在管理執(zhí)法環(huán)節(jié)，雖然各地各部門對停車管理員收費資質、停車場規(guī)劃設立資質、停車場價格收費標準都做出了制度規(guī)定，但是這些政策在具體執(zhí)行中卻受到執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法嚴格程度不高的限制，陷入“管不了”的困境。

　　 依據《北京市機動車停車管理辦法》《無照經營查處取締辦法》等法規(guī)，違法停車場、無照經營等行為要被罰款上萬元。但是一線執(zhí)法人員透露，幾乎沒有黑停車場和非法收費人員受到這種嚴格處罰。有基層城管執(zhí)法隊員對記者表示，非法收費人員不僅是“游擊隊”很難管理，而且對其非法所得也很難界定。

　　 對此，消費者權益維權律師邱寶昌說，要想讓行政處罰證據確鑿無誤不容易，“黑停車場”一天收費幾千元，一個月甚至收入幾十萬元，這需要監(jiān)管部門采集大量證據進行執(zhí)法。與此同時，“黑停車場”一般都有其“后臺”，占了地方收費如果沒人管，就會有利益糾葛在里面，需要和反腐配套管理。

　　 【探因】

　　 “間接化”“委托化”管理致亂象百出

　　 目前，大多數(shù)城市都將停車費或企業(yè)取得停車位經營權的費用，列入行政事業(yè)性收費。一方面，地方政府的自由裁量權很大，有的地方發(fā)個文件就能收費或者漲價；另一方面，地方政府的執(zhí)行能力有限，有的地方對停車企業(yè)資質的要求淪為一紙空文。

　　 在北京，2014年4月北京東城區(qū)發(fā)展改革委曾下發(fā)一紙通知稱，“根據相關規(guī)定，為保障活動期間道路通行，經商有關部門，決定保利劇場演出期間保利大廈有限公司停車場實行計次收費。”除此之外，未有其他根據與理由。

　　 在上海，管理部門確定道路停車場管理者流程上不夠公開透明。上海市某中心城區(qū)一家道路停車管理公司成立日期為2006年4月，而上海停車業(yè)協(xié)會資料顯示，該公司也從2006年當年就開始運作。這意味著，該公司顯然難以符合“有三年以上停車場（庫）管理經驗”這一標準。

　　 在廣州，今年8月份開始實施的漲價方案，價格上漲幅度為60%，但市民發(fā)現(xiàn)不僅漲價幅度如何確定成謎，旨在治堵的漲價方案更是未達預設目標。

　　 近期，全國很多地方的車主都向當?shù)卣暾埩送＼囐M信息公開，但目前仍未得到回應。邱寶昌表示，此前中央公開行政性事業(yè)收費目錄，但地方行政事業(yè)性收費卻有很多糊涂賬。地方政府必須增加公共資源的利用效率和運營透明度，才有合理規(guī)范設置行政性事業(yè)收費的基礎。

　　 中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，造成大量停車費沒能進入政府口袋的原因，是目前政府對道路停車間接化、委托化的管理模式，而這種模式又造成停車亂象百出。因此，只有在前端加強政策制定科學化與規(guī)劃管理精細化，在后端加強各部門的協(xié)調監(jiān)管和信息公開，才能做到取之于民用之于民。