第七屆中國(guó)-東盟智庫戰(zhàn)略對(duì)話論壇日前在廣西南寧舉行，來自12國(guó)的中外代表就共建21世紀(jì)海上絲綢之路和打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)(CAFTA)升級(jí)版展開熱烈討論。與會(huì)者認(rèn)為，在經(jīng)過“黃金十年”的發(fā)展后，中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了長(zhǎng)足發(fā)展，而中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目前已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需要認(rèn)清分歧，找到突破口，漸進(jìn)推進(jìn)。
觸碰敏感領(lǐng)域
一年前，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席第十屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)期間，提出了打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的建議。此后，經(jīng)過多次磋商和不懈努力，今年8月26日，第十三次中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上正式宣布啟動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，意味著自貿(mào)區(qū)升級(jí)版已經(jīng)從概念走向?qū)嵺`。
從自貿(mào)區(qū)建成到升級(jí)版啟動(dòng)談判，僅僅經(jīng)歷了短短四年時(shí)間。
從外部動(dòng)力看，亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局十分復(fù)雜，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)將是中國(guó)在亞太地區(qū)能掌握主動(dòng)話語權(quán)的一個(gè)重要平臺(tái)。
從內(nèi)部基礎(chǔ)看，中國(guó)-東盟的“黃金十年”已經(jīng)為升級(jí)版營(yíng)造了良好的基礎(chǔ)。2010年1月1日，世界上由發(fā)展中國(guó)家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成。
2002年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議簽訂時(shí)，雙邊貿(mào)易額僅為547.67億美元。2013年，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額已升至4436.1億美元。中國(guó)已經(jīng)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)三年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源地。截至今年7月，中國(guó)—東盟雙向投資累計(jì)達(dá)到1200億美元。目前，簡(jiǎn)單易行的領(lǐng)域放開已經(jīng)完成，升級(jí)版將觸及更為敏感和深入的領(lǐng)域，并為未來的“鉆石十年”做出貢獻(xiàn)。
受限多重瓶頸
由于各國(guó)訴求不同，與會(huì)者對(duì)于打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版面臨的種種問題進(jìn)行了充分討論。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺認(rèn)為，目前中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)利用率不高，其他限制還很多，交易成本高；投資、服務(wù)市場(chǎng)開放度低，障礙很多，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造水平低；許多領(lǐng)域，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)，政府采購(gòu)，技術(shù)與環(huán)境問題的開放沒有涉及；在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的努力方面，如互聯(lián)互通，還存在融資、法規(guī)等瓶頸限制。
自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的目標(biāo)是爭(zhēng)取到2015年雙方雙向貿(mào)易額達(dá)到5000億美元，到2020年達(dá)到1萬億美元，今后8年雙向投資1500億美元。
對(duì)此，中國(guó)-東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)許寧寧算了一筆賬，要在短短幾年內(nèi)達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)，需要達(dá)到年均15%的增速。根據(jù)中國(guó)-東盟商務(wù)理事會(huì)今年7月發(fā)布的2014年第二季度《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)季度報(bào)告》，今年上半年中國(guó)和東盟貿(mào)易額同比增長(zhǎng)了4 .8%。許寧寧認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利，為實(shí)現(xiàn)萬億目標(biāo)制造了難題。
此外，許寧寧還表示，東盟國(guó)家內(nèi)部情況差異大，發(fā)展不平衡也將制約升級(jí)版的打造速度。一些國(guó)家如印尼對(duì)開放市場(chǎng)后將會(huì)受到?jīng)_擊表現(xiàn)出擔(dān)憂。此外，與中國(guó)-東盟平行的還有東盟去年提出的RCEP，如何協(xié)調(diào)先后也是個(gè)問題。
泰國(guó)正大管理學(xué)院國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)東盟研究中心主任湯之敏建議關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)和東盟國(guó)家新變化的兩個(gè)重要背景。他表示，在中南半島的東盟國(guó)家，如泰國(guó)、柬埔寨、老撾、越南和緬甸等五國(guó)，除泰國(guó)較為發(fā)達(dá)外，其他國(guó)家制造業(yè)有大量空白，技術(shù)工人缺乏，人力資源亟待提高，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，有開放的緊迫感。中國(guó)在老撾、柬埔寨、緬甸有先行優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)正在受到來自東盟區(qū)內(nèi)其他國(guó)家的挑戰(zhàn)。
探尋共贏之道
中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版談判已經(jīng)展開，顯示各方政府求同存異的決心。代表們認(rèn)為，未來東盟經(jīng)濟(jì)一體化將為升級(jí)版自由貿(mào)易區(qū)提供新的合作契機(jī)，他們同時(shí)為未來升級(jí)版的談判積極建言。
馬來西亞前駐WTO大使蘇普若瑪尼表示，中國(guó)和東盟都有豐富的自然、技術(shù)、優(yōu)勢(shì)及人才資源，但協(xié)作互補(bǔ)不夠，未能充分實(shí)現(xiàn)共贏。升級(jí)版的條款需要增加相應(yīng)條款，提高貿(mào)易投資自由化、貿(mào)易便利化以及經(jīng)濟(jì)合作承諾水平，以便各成員國(guó)充分挖掘市場(chǎng)潛力。比如在貿(mào)易領(lǐng)域要減少敏感及高敏感產(chǎn)品清單數(shù)量，降低甚至取消這類關(guān)稅。他還建議升級(jí)后的自貿(mào)區(qū)應(yīng)啟動(dòng)磋商機(jī)制，探討新的自由化政策，包括服務(wù)業(yè)和子項(xiàng)目的便捷化服務(wù)。政府層面還需要進(jìn)行戰(zhàn)略性干預(yù)以彌補(bǔ)降低關(guān)稅和市場(chǎng)作用方面的不足。
張?zhí)N嶺表示，升級(jí)版將提升貿(mào)易水平，改變簡(jiǎn)單的互補(bǔ)性貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加價(jià)值；要提升投資和服務(wù)領(lǐng)域的開放水平，按“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”原則談判開放安排，推動(dòng)投資和服務(wù)的發(fā)展；升級(jí)版還應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)合作，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向互聯(lián)互通建設(shè)的合作，并與東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)和RCEP構(gòu)建接軌。