金融支持解難題

　　資金缺乏是制約搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。市委、市政府全方位拓寬籌融資渠道，建立多元化籌資機(jī)制，支持移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是用好產(chǎn)業(yè)扶持資金。制定出臺(tái)《商洛市陜南移民搬遷產(chǎn)業(yè)扶持資金使用管理辦法（試行）》，加強(qiáng)省上配套產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用和管理，明確三類扶持重點(diǎn)。對(duì)搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)的，根據(jù)行業(yè)類別、規(guī)模，給予不超過(guò)5000元的扶持；對(duì)集中安置區(qū)周邊新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織，按不超過(guò)就業(yè)幫扶對(duì)象薪酬20%給予貸款貼息或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自主接受職業(yè)、技能、學(xué)歷教育培訓(xùn)的搬遷對(duì)象，按照學(xué)費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)用支出實(shí)際給予一定比例的資金扶持。二是整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。堅(jiān)持以縣區(qū)為主體，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效整合扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，努力將各部門的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向集中安置點(diǎn)規(guī)劃安排，實(shí)現(xiàn)資金捆綁、集中使用。2011—2014年度，全市累計(jì)整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金12.5億元，在集中安置點(diǎn)周邊建工業(yè)園區(qū)21個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個(gè)。三是搭建產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)。與市、縣區(qū)農(nóng)發(fā)行緊密銜接，積極爭(zhēng)取陜南移民搬遷項(xiàng)目貸款，先后兩次向農(nóng)發(fā)行爭(zhēng)取移民搬遷項(xiàng)目貸款24.6億元，主要用于移民搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持民間資本參與移民搬遷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，搭建融資平臺(tái)，為搬遷戶的小微企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者提供更多的融資渠道。

　　因戶施策幫致富

　　堅(jiān)持與精準(zhǔn)扶貧、雙包雙促工作緊密結(jié)合，針對(duì)搬遷戶具體情況，因地制宜、因戶施策，創(chuàng)新七大工作機(jī)制，有效促進(jìn)搬遷戶增收致富。一是建識(shí)別機(jī)制，采取結(jié)對(duì)幫扶到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到戶、教育培訓(xùn)到戶、扶貧移民到戶、設(shè)施配建到戶“五個(gè)到戶”的辦法，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到目標(biāo)具體、對(duì)象具體、路子具體、措施具體、責(zé)任具體；二是建類別機(jī)制，根據(jù)不同類型的移民戶，提出強(qiáng)基礎(chǔ)、扶產(chǎn)業(yè)、提素質(zhì)、兜底線、分步走、抓重點(diǎn)等幫扶措施，因戶因人施策；三是建包抓機(jī)制，按照“單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、項(xiàng)目配套”的要求，市、縣區(qū)職能部門各自包抓1個(gè)村，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部分級(jí)負(fù)責(zé)，結(jié)對(duì)幫扶幫建；四是建規(guī)劃?rùn)C(jī)制，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子、制定產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)扶持；五是建幫扶機(jī)制，以“特色基地（農(nóng)業(yè)園區(qū)）+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+移民戶”為模式，將黨員干部推到一線，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、心貼心地幫扶工作；六是建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“地災(zāi)、洪災(zāi)、扶貧、生態(tài)、工程”五類搬遷類型，以縣區(qū)政府為主體，分別由國(guó)土、水務(wù)、扶貧、林業(yè)、財(cái)政、住建等建設(shè)主管部門牽頭，明確職責(zé)分工，夯實(shí)搬遷任務(wù)；七是建管理機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推動(dòng)技術(shù)、生產(chǎn)和營(yíng)銷三個(gè)環(huán)節(jié)一體運(yùn)作，鏈起移民戶、合作社、龍頭企業(yè)、融資機(jī)構(gòu)、特色品牌和科技園區(qū)等發(fā)展要素，做到責(zé)任明確、管理精細(xì)，真正實(shí)現(xiàn)搬遷群眾增收致富。

　　民生保障兜底線

　　貧困群眾搬遷是今后幾年移民搬遷工作的重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)2020年貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，就必須對(duì)特殊人群采取特殊辦法，通過(guò)免費(fèi)搬遷、政策兜底等措施，實(shí)行民生兜底，確保他們消除后顧之憂，改善生活條件，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)脫貧。一是免費(fèi)搬遷。集中時(shí)間、集中力量，按照村村到位、戶戶見(jiàn)面的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未搬遷的特困戶進(jìn)行全方位的調(diào)查摸底，精準(zhǔn)摸清底數(shù)，逐戶造冊(cè)登記，明確搬遷時(shí)限，按照不超過(guò)60平方米的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用閑置國(guó)有資產(chǎn)免費(fèi)安置一批，在集中安置點(diǎn)配建交鑰匙工程免費(fèi)搬遷一批，真正讓特困群眾拎包入住，確保他們不出錢、住新房。二是保障生活。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇會(huì)上的主旨演講精神，全面落實(shí)低保政策兜底一批辦法，與民政部門協(xié)商，制定移民搬遷貧困戶享受政府兜底政策實(shí)施辦法，對(duì)無(wú)穩(wěn)定就業(yè)的移民戶和貧困家庭，逐一造冊(cè)登記，建立臺(tái)賬，每月按低保戶政策標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，保障其正常生活。同時(shí)，認(rèn)真做好移民搬遷困難戶的生產(chǎn)生活安排，大力開展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，定期走訪、慰問(wèn)，切實(shí)做到生活服務(wù)保障全覆蓋。三是兜底脫貧。進(jìn)一步加大特殊貧困群眾扶貧力度，確保充分享受各類社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)兜底脫貧。會(huì)同相關(guān)部門制定《五類特殊貧困人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施方案》，按照“縣為主體、鎮(zhèn)為單位、村為單元、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，組織縣區(qū)扎實(shí)開展貧困殘疾人、貧困老年人、家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生、家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生和中高職在校生、貧困家庭大病患者等五類特殊貧困人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，全面摸清底子，分類研究對(duì)策，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘等各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度向特殊貧困人口延伸和覆蓋，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。