李旭光

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。陜南移民搬遷是一項(xiàng)從根本上幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，是全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有力舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)與全國一道建成小康的奮斗目標(biāo)具有重大意義。

　　商洛市在推進(jìn)陜南移民搬遷工作過程中，為解決搬遷戶“能致富、不反彈”，即重“安居”，更重“樂業(yè)”，將搬遷與致富同步謀劃、同步推進(jìn)，積極推行“扶人增智強(qiáng)技能、四區(qū)帶動(dòng)興產(chǎn)業(yè)、金融支持解難題、因戶施策幫致富、民生保障兜底線”五種模式，搬遷群眾生產(chǎn)生活明顯改善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到提升，收入穩(wěn)步增加，闖出了一條具有商洛特色的搬遷致富新路子，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。“十二五”期間，全市累計(jì)實(shí)施移民搬遷8.9萬戶33.7萬人，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬人。

　　扶人增智強(qiáng)技能

　　移民搬遷工程不是簡單的蓋房子，更多的是需要面對(duì)搬遷后生活方式的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，融入新型社區(qū)化管理、融入城鎮(zhèn)化生活。所以搬遷群眾首先要在觀念上轉(zhuǎn)型，做到移民群眾與農(nóng)村發(fā)展的新常態(tài)趨勢(shì)相結(jié)合。商洛市堅(jiān)持以扶人增智為重點(diǎn)，開展搬遷戶培訓(xùn)“四步走”。第一步開展搬遷群眾適應(yīng)性培訓(xùn)，由政府組織開展社區(qū)安全防范、安全用電、生活禮儀等常識(shí)培訓(xùn)，改變他們窮家難舍、故土難離、靠種地養(yǎng)家的傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)在集中安置社區(qū)生活的新氣象、新氣息，實(shí)現(xiàn)情感融入，移風(fēng)易俗；第二步開展實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)，采取市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的辦法，充分利用陽光工程、雨露計(jì)劃、人人技能工程等扶持政策，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)根據(jù)用工需求，對(duì)搬遷戶開展實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)，吸納搬遷戶就近就業(yè)；第三步開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，以培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)用實(shí)效”的原則，整合教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，加強(qiáng)搬遷群眾職業(yè)技能培訓(xùn)，努力培育高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面提高搬遷群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力；第四步開展學(xué)歷教育，由政府出資，讓搬遷戶中的高中畢業(yè)生免費(fèi)進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷水平，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，從根本上解決脫貧問題。2015年已開展搬遷群眾適應(yīng)性培訓(xùn)76場(chǎng)次、實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)100余場(chǎng)次，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、大場(chǎng)大戶153家，89名搬遷戶子女免費(fèi)到商洛職業(yè)學(xué)院就讀。

　　四區(qū)帶動(dòng)興產(chǎn)業(yè)

　　堅(jiān)持以“富民增收、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，立足現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型城鄉(xiāng)社區(qū)和精品旅游景區(qū)“四區(qū)建設(shè)”，對(duì)移民搬遷集中安置點(diǎn)逐點(diǎn)規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)，做到山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、山外拓市場(chǎng)，帶動(dòng)搬遷群眾充分就業(yè)。一是圍繞工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布點(diǎn)，將安置點(diǎn)盡量布局在工業(yè)園區(qū)周圍，如丹鳳縣商鎮(zhèn)老君安置區(qū)與商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)結(jié)合，山陽縣高壩店鎮(zhèn)安置區(qū)與食用菌種植和釩礦產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)合、鎮(zhèn)安縣云鎮(zhèn)花園社區(qū)與中小企業(yè)孵化園結(jié)合等，使一大批搬遷群眾就近在園區(qū)就業(yè)，促進(jìn)了搬遷群眾圍繞工業(yè)發(fā)展三產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)，以工業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)企業(yè)與搬遷戶互利互惠。二是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施移民搬遷，依托園區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展，推行公司+基地+合作社+搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)搬遷群眾大力發(fā)展核桃、板栗、生豬等商洛特色農(nóng)業(yè)“八大件”，不斷拓寬搬遷群眾增收渠道。目前，在搬遷安置點(diǎn)周邊已建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)17個(gè)，秦嶺特產(chǎn)網(wǎng)、逛集網(wǎng)等成功上線，山陽縣農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建成并成功創(chuàng)建為陜西供銷農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)示范縣。三是根據(jù)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將大型集中安置點(diǎn)向縣城和中心鎮(zhèn)布局，建設(shè)環(huán)境優(yōu)越、設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)良的新社區(qū)，不斷拉大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)框架，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力，因地制宜發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾在原址耕種增收，在新址就業(yè)創(chuàng)收。四是以商南金絲峽、山陽天竺山、柞水牛背梁、鎮(zhèn)安木王森林公園等精品旅游景區(qū)建設(shè)為中心，圍繞鎮(zhèn)安云蓋寺銀洞灣、山陽漫川關(guān)、丹鳳竹林關(guān)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，合理布局移民搬遷集中安置點(diǎn)，建設(shè)一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套的新區(qū)新鎮(zhèn)，著力打造精美城市、精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村三大“會(huì)客廳”，實(shí)現(xiàn)移民搬遷和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果共建共享，搬遷群眾過上美的生活，得到美的享受。