四是著力創(chuàng)新體制機制，行政效能全面提高。健全了“條塊結合、以塊為主”的鎮(zhèn)辦行政管理體制和工作運行機制，提高了行政效能。把原隸屬縣級部門管理的機構劃歸鎮(zhèn)辦管理，強化了鎮(zhèn)辦在發(fā)展經(jīng)濟、公共服務方面的職能。在市縣城區(qū)周邊撤鎮(zhèn)設辦，新增街道辦事處8個，提升了城市服務效能。
五是積極擴大基層民主，社會治理能力顯著增強。在兩委會換屆中，采取公推優(yōu)選村干部辦法，讓黨員參與議事，讓群眾參與決策，提高了村級黨組織統(tǒng)籌事務管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務保障等方面的能力。在2000人以上村設立新型農(nóng)村社區(qū)，設立便民服務大廳，建立干部坐班代辦、上門代辦、流動代辦工作制度。在部分偏遠高寒山區(qū)建立群眾代表工作室制度，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。并村換屆后，兩委班子減少了1200多名，領取報酬人數(shù)由7646人減少到4149人。
實踐經(jīng)驗，帶來啟示值得借鑒
鎮(zhèn)村作為最基層的政權組織，擔負著發(fā)展經(jīng)濟、服務群眾、維護穩(wěn)定的重要職責。實踐證明，只有統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、政策配套、協(xié)同推進，改革才能順利推進。
一是必須堅持因地制宜、分類指導。這次撤并的28個鎮(zhèn)，有13個面積小且人口少，有14個面積雖大但人口較少，行政管理成本高，難以形成規(guī)模效應。鎮(zhèn)村改革只有因地制宜，才能促進人口、產(chǎn)業(yè)聚集，贏得大多數(shù)人的理解和支持。
二是必須堅持發(fā)展優(yōu)先、制度保障。在這次鎮(zhèn)村改革中，商洛市最大限度地促進資源整合、要素聚集、政策配套，有力推動了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，真正解決了服務群眾“最后一公里”的問題。
三是必須堅持四級聯(lián)動、凝聚共識。推動鎮(zhèn)村改革，只有各級黨委、政府特別是主要領導真正重視起來，才能自上而下、快速推進。
四是必須堅持發(fā)揚民主、有效集中。商洛市在撤并和兩委會換屆中，推進信息公開，使廣大群眾享受到了更為充分的民主權利，取得了讓大多數(shù)人滿意的效果。
五是必須堅持傾斜扶持、善作善成。鎮(zhèn)村改革是一項復雜而艱難的工程，要根據(jù)實際加大省市投入力度，保持已撤并鎮(zhèn)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)投入只增不減；要切實解決合并鎮(zhèn)村駐地基礎設施不完善、公共服務不配套等問題；要積極探索新建街道辦事處和移民共建社區(qū)運作機制，完善新建街辦、社區(qū)干部津貼制度，以調(diào)動基層干部積極性，促進村域經(jīng)濟快速發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定?！ 。ㄕn題組組長 楊三省 程修華 成員 王親玲 田民孝 王英 趙理順 李靖宇）