省政府研究室 商洛市政府研究中心
鎮(zhèn)村綜合改革，是省委、省政府全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大決策。商洛市把鎮(zhèn)村綜合改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效抓手，將全市126個(gè)鎮(zhèn)辦撤并為98個(gè)、1718個(gè)村撤并為1112個(gè)，全面完成了鎮(zhèn)村綜合改革任務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生態(tài)環(huán)境治理。
系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新思路推動(dòng)實(shí)踐
面對(duì)山大溝深、地廣人稀、撤并量大面寬的實(shí)際，商洛市委、市政府創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)鎮(zhèn)村綜合改革有序開(kāi)展。
一是深入調(diào)研，系統(tǒng)謀劃，找準(zhǔn)鎮(zhèn)村改革切入點(diǎn)。市上成立7個(gè)調(diào)研組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)實(shí)地察看鎮(zhèn)村布局，系統(tǒng)謀劃撤村并鎮(zhèn)思路、構(gòu)想，為全面推進(jìn)鎮(zhèn)村改革奠定了基礎(chǔ)。
二是因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，制定科學(xué)可行改革方案。在調(diào)研基礎(chǔ)上，因地制宜謀劃改革方案。堅(jiān)持“四個(gè)一律”，即：“萬(wàn)人以下鎮(zhèn)一律不保留、千人以下村一律不保留，縣區(qū)撤鎮(zhèn)一律不留空白、鎮(zhèn)辦并村一律不留死角。”鎮(zhèn)村改革目標(biāo)超出省上“陜南不再保留1.5萬(wàn)人鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)的50%，撤村比例高出省定目標(biāo)10.3個(gè)百分點(diǎn)。
三是四級(jí)聯(lián)動(dòng)，督查督辦，確保鎮(zhèn)村改革快速推進(jìn)。市委派出7個(gè)指導(dǎo)組，每個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓1個(gè)縣（區(qū)）、聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)辦；各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)辦派駐工作隊(duì)，確保鎮(zhèn)村改革快速推進(jìn)。到今年5月份，全市鎮(zhèn)村綜合改革和兩委會(huì)換屆工作順利完成。
四是立足實(shí)際，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置鎮(zhèn)辦機(jī)構(gòu)。將省上提出的鎮(zhèn)辦一般設(shè)“五辦二所三站”改為“六辦三站”，“六辦”即：黨政辦公室（加掛財(cái)政所牌子）、人大政協(xié)工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦公室、維護(hù)穩(wěn)定辦公室（加掛司法所牌子）、宣傳科教文衛(wèi)辦公室、市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室；“三站”即：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站（加掛人力資源和社會(huì)保障所牌子）、公用事業(yè)服務(wù)站。鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)一般在7名以?xún)?nèi)；轄區(qū)人口超過(guò)5萬(wàn)人的，鎮(zhèn)辦增配1至2名副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）。村級(jí)干部原則按3-5人選配，提倡村（社區(qū)）黨組織書(shū)記與村（居）委會(huì)主任“一肩挑”，比例達(dá)到30%以上。如此設(shè)置有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。
五是搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新舉措，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在村社區(qū)全面實(shí)施選派第一書(shū)記、選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)兩委班子、扎實(shí)落實(shí)基層黨建經(jīng)費(fèi)、提高村級(jí)干部報(bào)酬、拓寬村級(jí)干部出路“五項(xiàng)舉措”，規(guī)范了基層行為，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。向全市1280個(gè)村和社區(qū)全部選派“第一書(shū)記”，將村社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)提高到不低于2萬(wàn)元，每名黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不少于100元，選調(diào)14名村支部書(shū)記到鎮(zhèn)辦任職，將村支書(shū)、村主任待遇提高到2.4-2.7萬(wàn)元，“一肩挑”提高到3-3.6萬(wàn)元，解決了村干部出路窄、待遇低、不愿干的問(wèn)題。
激發(fā)動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展成效明顯
商洛市的鎮(zhèn)村綜合改革進(jìn)一步優(yōu)化了鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)了人口、產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)了村域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
一是大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，村域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。通過(guò)鎮(zhèn)村撤并重組，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。全市共創(chuàng)建省級(jí)“一村一品”示范村259個(gè)、“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)18個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村4個(gè)。示范村農(nóng)民人均純收入達(dá)到8983元，較全市農(nóng)民平均收入高出1948元。
二是移民搬遷順利推進(jìn)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把撤村并鎮(zhèn)與移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，到2015年底，全市移民搬遷將累計(jì)完成8.5萬(wàn)戶31.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高到49.5%。
三是精心打造美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。在全市范圍內(nèi)確定了8個(gè)示范村，實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜、資金傾斜、政策傾斜。實(shí)施整村搬遷3個(gè)，搬遷群眾90多戶300多人；連片治理空心村4個(gè)，新增耕地面積332.5畝；建成通村道路546.4公里，改造、新建農(nóng)電線路2827.62千米，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。