中國(guó)共產(chǎn)黨商洛市第五次代表大會(huì)報(bào)告摘要
過(guò)去五年工作成就
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展效益再創(chuàng)新高，2021年底全市生產(chǎn)總值突破850億元、年均增長(zhǎng)3.9%，地方財(cái)政收入達(dá)到26.82億元、年均增長(zhǎng)5.37%。
——脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。主動(dòng)扛牢脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，聚焦“兩不愁三保障”，探索推行“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”“三帶一創(chuàng)”等機(jī)制，統(tǒng)籌用好定點(diǎn)結(jié)對(duì)、寧商協(xié)作、三大幫扶體系等力量，如期奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，貧困發(fā)生率由2015年底的25.34%實(shí)現(xiàn)全面清零，貧困群眾人均可支配收入由2932元增加到2020年的10511元。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，制定“1+8+8”規(guī)劃體系，組建市縣鎮(zhèn)三級(jí)保護(hù)機(jī)構(gòu)，建成秦嶺生態(tài)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，網(wǎng)格化信息化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——改革開(kāi)放蹄疾步穩(wěn)。用好改革“關(guān)鍵一招”，機(jī)構(gòu)改革全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，國(guó)資國(guó)企、教育醫(yī)療、財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)完成改革事項(xiàng)639項(xiàng)。
——城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅(jiān)持生態(tài)相融、人文相伴，編制國(guó)土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至49.42%。
——民生福祉更加殷實(shí)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.54萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)237萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.6%、9%。
——民主法治有序推進(jìn)。支持市人大及其常委會(huì)依法履職，出臺(tái)農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，人大立法、決定、任免、監(jiān)督職權(quán)和代表作用有效發(fā)揮。
——宣傳思想守正創(chuàng)新。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示，建立“4.23”學(xué)習(xí)日等制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)。
——管黨治黨全面加強(qiáng)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)“學(xué)史悟思想強(qiáng)根鑄魂、奮進(jìn)新時(shí)代追趕超越”“牢記囑托·奮進(jìn)商洛”“愛(ài)我商洛”等主題活動(dòng)，廣大黨員干部捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”更加堅(jiān)定、做到“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺(jué)。
今后五年工作總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示，緊扣省委、省政府工作要求，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，以把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引，以加快高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為主攻方向，精心打造中國(guó)康養(yǎng)之都、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市域社會(huì)治理創(chuàng)新區(qū)“一都四區(qū)”，奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章。
今后五年奮斗目標(biāo)
科學(xué)描繪發(fā)展藍(lán)圖 聚力打造“一都四區(qū)”
——打造中國(guó)康養(yǎng)之都，就是聚焦宜居宜游宜養(yǎng)，依托中國(guó)氣候康養(yǎng)之都、中國(guó)最佳康養(yǎng)休閑旅游市、國(guó)家全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)市、國(guó)家級(jí)(康養(yǎng))高技能人才培訓(xùn)基地、美麗中國(guó)·深呼吸小城等金字招牌，突出老年、青年、兒童全齡覆蓋，城鄉(xiāng)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接互動(dòng)，形成“一心兩帶多點(diǎn)”的康養(yǎng)總體布局，把商洛打造成為全國(guó)知名的養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心境、避暑避霾避喧囂最佳目的地。
到2026年，建成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游休閑度假區(qū)、森林康養(yǎng)基地各10個(gè)，培育康養(yǎng)企業(yè)100家，全市健康產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)覆蓋范圍達(dá)到50%以上，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
——打造高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)，就是圍繞提質(zhì)提效提級(jí)，突出“雙碳”目標(biāo)牽引，堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展定位，以打造“秦嶺智谷·數(shù)字商洛”為重點(diǎn)聚合創(chuàng)新資源，以培育領(lǐng)航企業(yè)、活力主體為支撐賦能產(chǎn)業(yè)躍升，以打造“3+N”產(chǎn)業(yè)集群為核心提高發(fā)展能級(jí)，構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置優(yōu)、生產(chǎn)效率高、畝均效益好的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)量增質(zhì)更優(yōu)，使商洛成為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的強(qiáng)磁場(chǎng)、綠色發(fā)展的新高地。
到2026年，“3+N”產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超2000億元，全市GDP達(dá)到1100億元左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別提高到3.5萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元以上。
——打造生態(tài)文明示范區(qū)，就是突出更藍(lán)更綠更清，圍繞當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，持續(xù)唱響“秦嶺最美是商洛”，守護(hù)綠水青山、擦亮藍(lán)天白云、留住鄉(xiāng)愁幽境，構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)保體系、崇尚自然的生態(tài)文化體系、節(jié)約集約的資源利用體系、環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加速形成優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、高效生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、美麗生態(tài)成果共享的生態(tài)文明樣板。
到2026年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的50%以上，生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)穩(wěn)居全省前列。
——打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，就是緊扣優(yōu)惠優(yōu)厚優(yōu)能，樹(shù)牢營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力理念，堅(jiān)持以企業(yè)需求為第一導(dǎo)向、企業(yè)口碑為第一標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)發(fā)展為第一目標(biāo)，以更大勇氣優(yōu)化再造服務(wù)流程、破除各種隱性壁壘，形成服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、辦事效率最高、保障政策最活、創(chuàng)業(yè)生態(tài)最好的投資洼地，讓企業(yè)辦事更省心、成長(zhǎng)更暖心、經(jīng)營(yíng)更安心，促進(jìn)要素充分涌流、企業(yè)競(jìng)相投資、市場(chǎng)活力迸發(fā)。
到2026年，營(yíng)商環(huán)境滿意率達(dá)到90%以上、位列全省第一方陣，市場(chǎng)主體突破20萬(wàn)戶。
——打造市域社會(huì)治理創(chuàng)新區(qū)，就是堅(jiān)持共建共治共享，進(jìn)一步創(chuàng)新“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體制，發(fā)揮“五治”作用，防范“五類風(fēng)險(xiǎn)”，全面推廣“人盯人+”基層社會(huì)治理機(jī)制，探索形成具有時(shí)代特征、商洛特色、區(qū)域特點(diǎn)的市域社會(huì)治理新模式，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，“九率一度”穩(wěn)居全省前列，奪取省級(jí)“平安銀鼎”“平安金鼎”，成功創(chuàng)建為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，平安商洛、法治商洛向更高水平邁進(jìn)。
堅(jiān)持“三新”戰(zhàn)略指引 奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
(一)以綠色發(fā)展塑造新優(yōu)勢(shì)
綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，也是打造“一都四區(qū)”的鮮明底色。要緊盯“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，抓實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，以良好生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展。
(二)以產(chǎn)業(yè)集群培育新引擎
產(chǎn)業(yè)集群化是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是打造“一都四區(qū)”的實(shí)力支撐。要堅(jiān)持全域布局、全鏈推進(jìn)，打通“末梢路”、完善“循環(huán)網(wǎng)”，著力打造要素集約、企業(yè)集中、配套集成的產(chǎn)業(yè)集群，筑牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。
(三)以精美城鎮(zhèn)彰顯新形象
建設(shè)精美城鎮(zhèn)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是打造“一都四區(qū)”的重要載體。要堅(jiān)持以先進(jìn)理念、前瞻眼光，探索生態(tài)導(dǎo)向型模式，推動(dòng)城市內(nèi)涵式提升、城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力打造“山水園林城市、旅游康養(yǎng)之都”。
(四)以鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造新生活
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是打造“一都四區(qū)”的重要內(nèi)容。要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新階段“三農(nóng)”工作，不斷鞏固成果、縮小差距、挖掘潛能、彰顯特色，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（五)以改革開(kāi)放激發(fā)新活力
改革開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水，也是打造“一都四區(qū)”的根本動(dòng)力。要以思想解放促進(jìn)全域開(kāi)放，拓展空間揚(yáng)大氣，深化改革展新氣，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境聚人氣，推動(dòng)形成要素大聯(lián)通、區(qū)城大合作、對(duì)外大開(kāi)放格局。
(六)以增進(jìn)福祉滿足新期待
高品質(zhì)生活是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是打造“一都四區(qū)”的目的所在。要牢記人民深切期待，集中精力解決一批“老大難”、啃掉一批“硬骨頭”，做到民生投入只增不減、惠民力度只強(qiáng)不弱，努力為人民安康托底、幸福增色。
(七)以優(yōu)化治理提升新效能
加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理是高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，也是打造“一都四區(qū)”的壓艙之石。要完善社會(huì)治理體制，推動(dòng)治理理念、治理布局、治理方式創(chuàng)新，全面提升治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
堅(jiān)決扛牢主體責(zé)任 縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
(一)強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)
堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)宣傳《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”“十個(gè)堅(jiān)持”的精髓要義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
(二)加強(qiáng)宣傳思想工作
堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體原則，壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，促進(jìn)市縣融媒體中心運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，鞏固壯大主流思想輿論，著力營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
(三)鍛造過(guò)硬干部隊(duì)伍
堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
(四)廣泛集聚各方英才
堅(jiān)持黨管人才原則，把人才作為“第一資源”，大興識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才之風(fēng)，實(shí)施“商山英才”計(jì)劃，培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、行業(yè)創(chuàng)新人才、青年科技人才和本土實(shí)用人才。
(五)建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘
堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。
(六)深化全面從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，認(rèn)真落實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上。