中新網8月20日電 應急管理部20日舉行專題新聞發(fā)布會，解讀國務院安委會《關于推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》。應急管理部調查統(tǒng)計司司長李豪文在會上強調，一定要把推動的措施落實到車間和班組，要對報告工作搞得好的車間班組給予表彰獎勵，提高他們的積極性，避免把內部報告變成內部舉報。
李豪文表示，就生產經營單位來講，“報告”與“舉報”雖然只有一字之差，但區(qū)別還是十分明顯。
一是明與暗的區(qū)別。報告是立足于企業(yè)內部，報告的內容、處置的方式一直到獎勵都是公開的，都是被企業(yè)的廣大從業(yè)人員所知道的，而舉報是“暗的”，絕大多數(shù)情況下不被舉報單位和舉報人所知。
二是主動與被動的區(qū)別。報告是主動的，主動發(fā)現(xiàn)、主動報告，進入流程以后，企業(yè)主動處置。舉報是被動的，也就是說舉報人、舉報某一個生產經營單位和人員的時候，這個單位和人員就處于被動的地位了，整個過程是被督促、被整改，甚至被執(zhí)法處罰。這個區(qū)別直接帶來的效果也是不一樣的。比如說從數(shù)據(jù)上來看，今年1-7月份，全國受理安全生產舉報件是27.5萬件，同比增長了超過五成其中查實15.8萬件，同比增長69.9%，查實率57.8%，同比增長5個百分點，從這一組數(shù)據(jù)來看，舉報量是很大的。但是通過跟蹤分析對比，包括對歷史的數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，這些舉報件絕大部分是來自于社會面的群眾舉報，而來自于企業(yè)員工的舉報占比很低，可以忽略不計。這說明企業(yè)員工舉報本企業(yè)的問題隱患的意愿不強，效果不理想。
三是快與慢的區(qū)別。報告是“內循環(huán)”，一旦進入發(fā)現(xiàn)報告的環(huán)節(jié)，企業(yè)的流程是簡單的，處理起來是便捷快速的，也就直接起到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)隱患、處理問題、消除隱患的作用。而舉報是“外循環(huán)”，也就是說政府部門、監(jiān)管部門接到舉辦件以后，要進行分析，分析之后要進行轉辦，還要明確相關的部門，組織開展核查，整個流程下來是有一定的過程的。
李豪文稱，“舉報”和“報告”之間的區(qū)別有利好也有不利的一面，它的主體也不同，報告的內容也不同。那么如何揚長避短呢？重在創(chuàng)新，“報告”重在解決三個問題：
一是解決企業(yè)“不愿”的問題。也就是說多數(shù)企業(yè)或者說大多數(shù)企業(yè)不愿意自己的企業(yè)被舉報，因為一旦被舉報就很可能面臨著執(zhí)法處罰。建立這個機制就能夠調動員工的積極性，主打是內部問題內部解決，內部矛盾內部化解，整個過程都是在企業(yè)內部進行。所以，這樣就既避免了被舉報、避免了被監(jiān)管執(zhí)法部門處罰，又保證了企業(yè)的安全，這正是企業(yè)最希望看到的。
二是解決員工顧慮的問題。為什么在舉報的總數(shù)量當中，員工舉報的數(shù)量很低？在調研的時候，有的員工也說了實在話，說如果自己舉報了，擔心在企業(yè)里不好過。這話很實在。那么“報告”就能夠解決這個問題，企業(yè)鼓勵員工舉報，并且還要給員工獎勵，還要給員工一定的榮譽，那么，員工的顧慮和擔心就不存在了。
三是解決監(jiān)管盲點的問題。安全監(jiān)管人員再多，也做不到每天24小時蹲在企業(yè)、盯在現(xiàn)場，看住每一個崗位的人員；而員工每時每刻都工作在自己的崗位，分布在各個生產作業(yè)場所，對問題隱患，按照這一機制就能夠做到即發(fā)現(xiàn)即報告即處理，這也就等于每一名員工都是監(jiān)管員，都是企業(yè)內部的監(jiān)管人員。所以，如果這項機制建立實施好了，那么安全監(jiān)管的盲區(qū)漏洞自然而然地會大幅度地減少，這是創(chuàng)新點。
如何激發(fā)企業(yè)員工的積極性，讓員工愿意報告事故隱患呢？對此，李豪文表示，應急管理部通過總結有關地區(qū)和企業(yè)的經驗，感到重點要關注兩點：
一個是企業(yè)要真獎勵。對一般隱患，企業(yè)要給予獎勵，不構成隱患的安全問題，查實了也要給予一定的獎勵，更不用說大隱患了。簡而言之一句話，小隱患、小問題、小獎勵，大隱患、大問題、大獎勵，并且要大張旗鼓，氛圍越濃、效果越好。
第二是車間班組要真鼓勵。僅企業(yè)的高層級還不夠，最后一定要落實到車間班組，作為車間主任、班組長要鼓勵車間班組的員工報告，如果車間主任、班組長認為在他的“一畝三分地”，員工報告揭露了問題丟了人、沒臉面，這個機制就運行不下去，就會出現(xiàn)明里支持、暗里不支持。所以，在這里也提醒有關企業(yè)，一定要把推動的措施落實到車間和班組，要對報告工作搞得好的車間班組給予表彰獎勵，提高他們的積極性，避免把內部報告變成內部舉報。所以，推動工作要關注車間班組，要抓實最基層，這很現(xiàn)實，也很關鍵。