中新網(wǎng)4月1日電 據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號(hào)消息，4月1日10時(shí)，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)(第四場(chǎng))——“船舶通航管理辦法”專場(chǎng)在?？谂e行，參會(huì)發(fā)布人介紹了《海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法》的相關(guān)情況并回答了記者的提問(wèn)。
海南海事局黨組成員、副局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員吳平生介紹，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，海南將在2025年前適時(shí)啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，實(shí)行“一線”放開(kāi)、“二線”管住、島內(nèi)自由的管理模式。
隨著海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)，海上活動(dòng)日益增加，船舶數(shù)量不斷增多，特別是海上防控面大、目標(biāo)監(jiān)控難度大，屆時(shí)封關(guān)運(yùn)作的壓力和風(fēng)險(xiǎn)并存，在此種背景之下，加強(qiáng)進(jìn)出海南自由貿(mào)易港船舶的通航管理，尤其是海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間來(lái)往船舶的管理就顯得極為重要。鑒于以上情況，海南省和交通運(yùn)輸部將《辦法》列入各自的重點(diǎn)工作任務(wù)，具體由海南海事局牽頭制定。
在海南省人民政府和交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)下，在交通運(yùn)輸部海事局的指導(dǎo)下，海南海事局依據(jù)《海南自由貿(mào)易港法》《海上交通安全法》《海關(guān)法》《海南省反走私暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求和海南省實(shí)際，在廣泛調(diào)研和全面梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外船舶通航管理先進(jìn)做法，經(jīng)過(guò)深入研究、反復(fù)研討、廣泛征求意見(jiàn)，最終形成了《辦法》(送審稿)并報(bào)請(qǐng)海南省人民政府審議?！掇k法》經(jīng)八屆海南省政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由海南省人民政府辦公廳發(fā)布，于4月1日起正式施行。
《辦法》充分考慮了封關(guān)運(yùn)作的要求和船舶運(yùn)輸來(lái)往自由便利的需要，重點(diǎn)明確了以下三方面內(nèi)容：
一是明確沿海市縣(自治縣)人民政府建立完善船舶通航管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，劃定港口公用錨地、非設(shè)關(guān)地錨地、船舶停泊區(qū)；
二是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游文化、交通運(yùn)輸、海關(guān)、海警、公安、出入境邊防檢查等有關(guān)部門加強(qiáng)管理協(xié)作、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控，保障船舶航行安全，提升船舶通航效率，防控船舶走私風(fēng)險(xiǎn)；
三是明確船舶進(jìn)出海南自由貿(mào)易港的報(bào)告內(nèi)容，規(guī)范船舶航行、停泊、作業(yè)和活動(dòng)的行為，指出了船舶、人員應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定。
《辦法》主要有兩方面創(chuàng)新：
第一個(gè)創(chuàng)新是統(tǒng)籌了封關(guān)運(yùn)作管控和船舶運(yùn)輸來(lái)往自由便利的雙重需要?！掇k法》聚焦服務(wù)封關(guān)運(yùn)作需要，明確了非設(shè)關(guān)地錨地、停泊區(qū)的劃定、公布和管理的要求；兼顧了船舶航行國(guó)際化、便利化等需要，提出了船舶運(yùn)輸來(lái)往便利措施，簡(jiǎn)化了固定航線和固定水域船舶的報(bào)告管理要求。
第二個(gè)創(chuàng)新是促進(jìn)了海上交通安全和預(yù)防船舶走私的協(xié)同管控?！掇k法》結(jié)合防控走私風(fēng)險(xiǎn)等需要，細(xì)化了船舶在海南自由貿(mào)易港航行、停泊、作業(yè)的管理要求，規(guī)范了船舶航行、停泊、作業(yè)或者裝卸貨物等行為，完善了船舶通航全過(guò)程管理，筑牢了防控海上風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。
?吳平生表示，下一步，海南海事局將按照《辦法》的規(guī)定要求，加強(qiáng)與相關(guān)單位的銜接配合，規(guī)范船舶通航秩序，提升船舶通航效率，助力建設(shè)高水平中國(guó)特色自由貿(mào)易港。
對(duì)于《辦法》出臺(tái)對(duì)促進(jìn)封關(guān)運(yùn)作有何作用的記者提問(wèn)，中共海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)三處處長(zhǎng)葉占波從兩個(gè)方面進(jìn)行了答復(fù)稱：
從封關(guān)運(yùn)作總體部署看，此次發(fā)布的《辦法》就是封關(guān)運(yùn)作重要制度設(shè)計(jì)任務(wù)，它的出臺(tái)標(biāo)志著我們?cè)诜怅P(guān)運(yùn)作制度設(shè)計(jì)方面邁出了堅(jiān)實(shí)一步，有利于促進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)；
從出臺(tái)《辦法》的重要性和必要性看，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確“加強(qiáng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控”“對(duì)載運(yùn)工具、上下貨物、物品實(shí)時(shí)監(jiān)控和處理”等工作要求，出臺(tái)《辦法》為封關(guān)運(yùn)作提供了制度儲(chǔ)備，是全面落實(shí)《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》有效監(jiān)管和防范化解貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)要求的實(shí)踐探索。