鄉(xiāng)村振興：一篇事關(guān)產(chǎn)業(yè)法治人才的大文章
錨定總目標(biāo)完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策
□ 本報記者 文麗娟
“穩(wěn)產(chǎn)保供”“種業(yè)振興”“裝滿‘米袋子’、充實‘菜籃子’”“支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”“開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點”“加強農(nóng)村金融服務(wù)”“深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)”……今年政府工作報告中，促進鄉(xiāng)村全面振興的一系列舉措引人關(guān)注。
從2022年中央一號文件錨定鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，到政府工作報告再提鄉(xiāng)村振興怎么干，多位代表委員近日在接受《法治日報》記者采訪時表示，今年政府工作報告對鄉(xiāng)村振興用了很大篇幅，足見國家對全面脫貧后鄉(xiāng)村振興的重視，許多提法和理念對今后推進鄉(xiāng)村振興有非常重要的指導(dǎo)作用。在他們看來，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，需要從產(chǎn)業(yè)、法治、人才、文化、生態(tài)等多方面全面發(fā)力。
產(chǎn)業(yè)振興促進農(nóng)民增收
因“棚二代”而火“出圈”的山東省聊城市茌平區(qū)耿店村，近兩年又有了新變化：隨著村里各項產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，“80后”“90后”紛紛返鄉(xiāng)，風(fēng)風(fēng)火火搞起了大棚種植，耿店村“棚二代”的名氣越來越響。如今，村民人均收入超過4.6萬元，村集體公共積累超過3000萬元，幾乎家家戶戶都買了汽車。
“城里人都開始羨慕俺們村！”3月5日，全國人大代表、耿店新村黨委書記耿遵珠自豪地告訴記者，耿店村這些年走的是“一畝園頂十畝田”的路子，700多座蔬菜大棚是村民致富的“法寶”。
產(chǎn)業(yè)連著就業(yè)，是群眾穩(wěn)定增收的重要支撐。今年政府工作報告提出，“全面鞏固拓展脫貧攻堅成果”“支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。
全面落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，是各地鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接，推進鄉(xiāng)村振興的重要砝碼。
從建養(yǎng)羊場到開辦黃羊精深加工廠、黃羊大酒店，再到創(chuàng)辦黃羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，全國人大代表、四川省巴中市南江縣五郎黃羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長汪其德帶動4000多戶村民通過養(yǎng)殖南江黃羊增收。
從代理村級電商服務(wù)點到創(chuàng)建淘寶店鋪，再到利用快手直播帶貨，全國人大代表、甘肅省隴南市徽縣水陽鎮(zhèn)石灘村婦聯(lián)主席梁倩娟讓家鄉(xiāng)的橄欖油、核桃、花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品走出大山，幫助當(dāng)?shù)?00多戶村民致富。
在今年全國人大會議上，梁倩娟建議：“加大對農(nóng)產(chǎn)品深加工的支持，尤其是合作社、中小微企業(yè)，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，助力鄉(xiāng)村振興?！?/p>
全國政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團董事長宋豐強也充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)振興是推進鄉(xiāng)村振興的抓手。在他看來，其中最重要的莫過于要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)支持力度，推動特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。
“完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通及包括科技服務(wù)等一體化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系；落實消費扶貧的相關(guān)政策，發(fā)揮電商平臺優(yōu)勢，促進特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售；扶持建設(shè)一批設(shè)施完備、特色突出的鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，滿足消費者多樣化的文旅需求。”宋豐強建議。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)達的浙江省湖州市長興縣，“數(shù)字普惠金融”成為當(dāng)?shù)刂︵l(xiāng)村振興的重要舉措：實施低收入農(nóng)戶保險補貼政策，建立保險托底機制；開展“保險+期貨”聯(lián)動試點，增強農(nóng)戶防災(zāi)、抗災(zāi)能力，減少農(nóng)戶損失。
這些舉措，成為全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊翁岢霭l(fā)展數(shù)字普惠金融的重要依據(jù)。他認(rèn)為，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，發(fā)展數(shù)字普惠金融，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。
法治建設(shè)保障鄉(xiāng)村發(fā)展
全國人大代表、云南省律師協(xié)會副會長張慧認(rèn)為，加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，“念好法治、德治、自治‘三治經(jīng)’，有效促進農(nóng)村和諧，保障鄉(xiāng)村發(fā)展”。
實際上，自去年鄉(xiāng)村振興促進法出臺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入法治軌道后，云南便及時出臺多項政策文件和保障措施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供完備的法治保障：健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴大涉農(nóng)法律援助覆蓋面、深化鄉(xiāng)村法治宣傳、加強公共法律服務(wù)信息化建設(shè)……
接受記者采訪的代表委員們認(rèn)為，要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，新的一年，公共法律服務(wù)應(yīng)著重在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進上發(fā)力，滿足農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展中對法律服務(wù)的需求。
“公共法律服務(wù)要貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，實現(xiàn)用法治思維護航‘產(chǎn)業(yè)興旺’、用法治手段保障‘生態(tài)宜居’、用法治文化滋養(yǎng)‘鄉(xiāng)風(fēng)文明’、用法治方式實現(xiàn)‘有效治理’、用法律維權(quán)鞏固‘生活富裕’?！比珖f(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍給出了具體建議：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)，落實“一村一法律顧問”制度，引導(dǎo)村民學(xué)法守法，依法表達訴求。
全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕的關(guān)注重點是加強法治宣傳，“宣傳普及民法典，正是大力推進鄉(xiāng)村振興中公共法律服務(wù)供給的契機”。
對于主張發(fā)展數(shù)字普惠金融的張?zhí)烊蝸碚f，“抓法治”的重要性有更深切的體會。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村數(shù)字普惠金融的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，建議加強立法與監(jiān)管。
人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。
2021年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對鄉(xiāng)村人才振興工作作出系統(tǒng)全面部署。今年政府工作報告也提出，加強勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)，促進脫貧人口持續(xù)增收。
全國人大代表、云南工商學(xué)院執(zhí)行校長李孝軒認(rèn)為，隨著各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村技術(shù)技能型人才供給不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題比較突出，人才供求矛盾凸顯。同時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正加快轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，對人才需求提出了新的更高要求。
對此，李孝軒建議實施“鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)行動計劃”，鼓勵高校設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院，一方面，設(shè)置包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等模塊在內(nèi)的技術(shù)技能課程，發(fā)展農(nóng)村致富帶頭人；另一方面，通過構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用綜合服務(wù)體系，將培育鄉(xiāng)村本土人才與引進外來人才結(jié)合，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。
“加快建立鄉(xiāng)村振興人才‘引育用留’激勵機制，全面打通鄉(xiāng)村振興智力扶持、技術(shù)支撐、惠民服務(wù)的‘最后一公里’，使農(nóng)民成為體面職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為高附加值產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村長治久安、共同富裕。”李孝軒說。
對于鄉(xiāng)村振興人才發(fā)揮作用的具體模式，張?zhí)烊翁岢隽俗约邯毜降囊娊猓簩嵤班l(xiāng)賢帶富工程”。
“鄉(xiāng)賢作為先富起來的群體，肩負(fù)‘先富帶后富’的歷史使命，是推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要力量。但我調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)賢回歸和鄉(xiāng)賢帶富面臨缺乏政策引導(dǎo)、發(fā)展資金和基礎(chǔ)配套等困難?！睆?zhí)烊谓ㄗh，健全鄉(xiāng)村人才回歸政策、實施回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶計劃、營造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
全國人大代表、河南信陽文新茶葉公司董事長劉文新同樣認(rèn)識到這個關(guān)鍵問題，但他更看重青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村振興。
“在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，建議國家出臺特殊政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士等青年力量回鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮青年主力軍在鄉(xiāng)村振興中的積極作用?！眲⑽男抡f。
劉文新系統(tǒng)地思考了保障青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機制建設(shè)：營造青年人發(fā)展的良好環(huán)境，讓青年人愿意回、回得去、留得住，安居、安心、安身、安業(yè)；建立青年人發(fā)展的激勵機制，從工作機制、能力提升、選拔評聘、培訓(xùn)扶持、服務(wù)保障等方面入手，完善管理服務(wù)、評價考核、流動競爭等制度機制，增強青年人對鄉(xiāng)村工作的認(rèn)同感、歸屬感；優(yōu)化青年人發(fā)展的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和強化家鄉(xiāng)情懷意識，增強和提升干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。
劉文新建言，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，把創(chuàng)業(yè)青年培訓(xùn)同培育新型職業(yè)農(nóng)民緊密結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。