(兩會(huì)知多少)什么樣的法律案要提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議？
中新社北京3月4日電 (記者 李京澤)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議將于3月5日召開(kāi)。根據(jù)工作安排，此次人代會(huì)將審議事關(guān)發(fā)展全過(guò)程人民民主的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案。
為什么這部法律草案要提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議？什么樣的法律案需要提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議？
這一問(wèn)題，在立法法中可以找到答案。根據(jù)立法法，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除此以外的法律。
什么是“基本法律”？從法律的性質(zhì)上看，“基本法律”對(duì)某一類社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范，在國(guó)家和社會(huì)生活中應(yīng)當(dāng)具有全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、普遍的和根本的規(guī)范意義。
比如，憲法的修改。作為國(guó)家的根本大法，憲法的修改必須提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議，中國(guó)憲法共經(jīng)歷五次修改，每一次都是通過(guò)全國(guó)人代會(huì)的審議，充分體現(xiàn)了人民的意志。
再如，立法法的修改。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)立法法修正案。作為一部“管法的法”，立法法的修改對(duì)中國(guó)所有法律的立改廢釋起著“綱舉目張”的作用，因而需由最高立法平臺(tái)——全國(guó)人代會(huì)審議。
還有民法典的編纂。2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)民法典。這部有著“社會(huì)生活百科全書(shū)”之稱的法律與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，因而也需要在全國(guó)人代會(huì)上審議，征求各方“最大公約數(shù)”。
不難看出，這些“基本法律”在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中都占有特別重要的位置。而從本質(zhì)上講，對(duì)基本法律的制定和修改就是最高國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)之一，理所當(dāng)然歸屬全國(guó)人民代表大會(huì)。
歷史上，民法通則、人民法院組織法、國(guó)務(wù)院組織法等重要法律的制定都經(jīng)過(guò)了全國(guó)人代會(huì)審議。特別是近些年，中國(guó)已連續(xù)七年在全國(guó)人代會(huì)層面審議重要法律案，涉及慈善法、監(jiān)察法、外商投資法、全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則等。
“發(fā)揮人大在立法中的作用，要增加代表大會(huì)審議法律案的次數(shù)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的立法職能?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委原主任李適時(shí)曾如此表示。
外界亦認(rèn)為，加強(qiáng)全國(guó)人代會(huì)的立法職能，正是實(shí)踐和彰顯全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。
而十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議也擬將“全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的修改當(dāng)中。
可以看出，通過(guò)人代會(huì)立法，全國(guó)人民代表大會(huì)正不斷發(fā)揮實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主重要制度載體的作用。(完)