美麗家園 精心呵護(hù)(譜寫(xiě)新篇章)
深處青藏高原腹地，孕育了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的青海三江源，作為重要的生態(tài)安全屏障和高原生物種質(zhì)資源庫(kù)，對(duì)全國(guó)乃至全球都意義重大。2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。近6年探索，見(jiàn)證了一個(gè)全新生態(tài)治理體系的誕生。
先行先試闖新局
才仁鬧布的辦公室墻上，掛著兩張地圖：一張，已顯陳舊，上面各類(lèi)保護(hù)地像拼在一起的七巧板，看得人眼花繚亂；另一張，化零為整，都?xì)w屬三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)管委會(huì)治多管理處的管轄范圍。
過(guò)去6年，參與了三江源國(guó)家公園從體制試點(diǎn)到正式設(shè)立的全過(guò)程，三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)管委會(huì)治多管理處黨委專(zhuān)職副書(shū)記才仁鬧布將最大的變化總結(jié)為：“以前是‘九龍治水’，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了‘一塊牌子管到底’?！?/p>
2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》——這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。沒(méi)有現(xiàn)成模式、沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)，在超過(guò)12萬(wàn)平方公里的試點(diǎn)范圍內(nèi)，青海先行先試，大膽闖出新路子：
省上成立三江源國(guó)家公園管理局，其下組建長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)，對(duì)源頭所在的治多縣、曲麻萊縣、瑪多縣、雜多縣等4縣進(jìn)行大部門(mén)制改革，將國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、水利等縣級(jí)主管部門(mén)一體納入管委會(huì)，整合下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，同時(shí)縣森林公安、國(guó)土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也納入管委會(huì)整合下設(shè)為資源環(huán)境執(zhí)法局一家。
幾年來(lái)，試點(diǎn)交出如下成績(jī)單：在不新增行政事業(yè)編制前提下，從原單位連人帶編劃轉(zhuǎn)到三江源國(guó)家公園新設(shè)管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)部門(mén)精簡(jiǎn)了25%；對(duì)三江源國(guó)家公園內(nèi)原有6類(lèi)15個(gè)保護(hù)地進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)一體化管理保護(hù)；大部門(mén)制改革后，監(jiān)管能力有效提升，三江源國(guó)家公園綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)累計(jì)查處各類(lèi)行政案件394起、刑事案件4起，違法行為查處率達(dá)100%。
2019年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，我國(guó)自然保護(hù)地未來(lái)將按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類(lèi)。國(guó)家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類(lèi)型。
“這意味著，作為我國(guó)自然保護(hù)地最高級(jí)別的國(guó)家公園，將貫徹‘一塊牌子管到底’的理念?！痹谌磭?guó)家公園管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王湘國(guó)看來(lái)，這一理念的核心，就是“促使治理效率愈趨最大化、治理能力愈趨集約化”。
治理成效，寫(xiě)在大江大河上：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年到2020年，三江源地區(qū)輸送水量年均增加近百億立方米。
一把尺子量到底
話題引人入勝、風(fēng)光美麗如畫(huà)、視頻精彩獨(dú)家，三江源國(guó)家公園官方微博開(kāi)通近5年來(lái)，發(fā)布超4000條微博，吸引大量粉絲，國(guó)家公園不在遠(yuǎn)方，而在指尖。
2017年，三江源國(guó)家公園官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)全面上線，凸顯著三江源主動(dòng)走近公眾的積極意愿。
探路國(guó)家公園，猶如“白紙作畫(huà)”，需要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)，依托這一全新體制，大力推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
試點(diǎn)以來(lái)，三江源國(guó)家公園管理局編制了《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》以及科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者管理、訪客管理、國(guó)際合作交流、環(huán)境教育等一整套管理辦法，形成了在廣袤江源大地上能夠“一把尺子量到底”的“1+N”制度體系。
記者走進(jìn)三江源國(guó)家公園管理局生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，只見(jiàn)巨幅環(huán)形電子屏上，借助國(guó)產(chǎn)高分辨衛(wèi)星的“天眼”，三江源國(guó)家公園近在眼前?！爸脖?、水體等生態(tài)信息的分辨率能達(dá)到16米，人類(lèi)活動(dòng)信息更是能精確到2米，輔以自動(dòng)捕捉技術(shù)，讓破壞生態(tài)的不法行為無(wú)處遁形。”三江源國(guó)家公園管理局生態(tài)監(jiān)測(cè)信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
去年10月，三江源國(guó)家公園正式宣告設(shè)立。如何在生態(tài)優(yōu)先前提下切實(shí)保障好民生？新課題擺上案頭。三江源國(guó)家公園管理局配合青海省林業(yè)和草原局、省財(cái)政廳等部門(mén)制定《青海省陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)賠償試點(diǎn)方案》，推進(jìn)野生動(dòng)物致害責(zé)任保險(xiǎn)理賠機(jī)制試點(diǎn)工作。玉樹(shù)藏族自治州政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2021年安排財(cái)政資金236.6萬(wàn)元，為全州37.8萬(wàn)名農(nóng)牧民群眾購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)物致害責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)。
以“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”為原則建立黃河流域橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)、在階段性項(xiàng)目外探索常態(tài)化的生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制……正式設(shè)立后的三江源國(guó)家公園，在致力于生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路上，每一步都是新的開(kāi)拓。
人與江源和諧共生
放下牧鞭、領(lǐng)上工資，果洛藏族自治州瑪多縣牧民爾杰仁增，如今成為三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍的一員。如今，三江源國(guó)家公園內(nèi)已有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，從昔日的草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者和紅利共享者。
走進(jìn)有著“中國(guó)雪豹之鄉(xiāng)”美譽(yù)的瀾滄江大峽谷，玉樹(shù)藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村村民云塔這兩年當(dāng)起了“服務(wù)員”。三江源國(guó)家公園在這里探索開(kāi)展了雪豹觀察特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，22戶(hù)牧民家庭被選拔確定為“生態(tài)體驗(yàn)接待家庭”。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，云塔一邊為生態(tài)訪客提供食宿服務(wù)，一邊當(dāng)起了司機(jī)和向?qū)В瑤鷳B(tài)訪客進(jìn)入峽谷深處進(jìn)行科研、攝影、生態(tài)體驗(yàn)、自然觀察。特許經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益，45%歸接待家庭，45%歸鄉(xiāng)村用于公共事務(wù)，10%用于野生動(dòng)物保護(hù)基金。
位于治多縣城的吉尕小學(xué)，生態(tài)教室里，10余名學(xué)生正在做手工：有用廢舊光盤(pán)做成的自行車(chē)模型，有用廢舊紙盒做成的小卡車(chē)……伴隨三江源國(guó)家公園“生態(tài)課堂進(jìn)校園”活動(dòng)，吉尕小學(xué)的700多名在校生，除了日常的文化課學(xué)習(xí)外，還對(duì)生態(tài)教育有了更多了解。
精彩故事還在國(guó)家公園持續(xù)上演，而更深刻的變革也在發(fā)生。就在去年，三江源國(guó)家公園范圍和功能分區(qū)完成了近年來(lái)最大規(guī)模的一次優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了黃河、長(zhǎng)江源頭完整納入國(guó)家公園，重要野生動(dòng)物棲息地全部劃入核心保護(hù)區(qū)。此次調(diào)整后，三江源國(guó)家公園面積擴(kuò)大為19.07萬(wàn)平方公里，較試點(diǎn)面積增加了近六成。
本報(bào)記者 姜 峰 王 梅