完善中小學(xué)治理體系 健全學(xué)生權(quán)益保護機制
——教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》答記者問
2021年12月27日，教育部部長懷進鵬簽署中華人民共和國教育部令第52號，公布《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2022年5月1日起施行。教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
1.問：請簡單介紹一下制定《辦法》的背景和過程？
答：2003年，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》。多年來，兼職法治副校長制度在增強學(xué)校師生權(quán)益保護、推進青少年憲法法治教育、維護學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序等方面發(fā)揮了積極作用。同時，工作中也存在一些突出問題：法治副校長配備不均衡、履職盡責(zé)能力不平衡，人員流動大、難以及時補充，履職積極性、主動性不強，作用發(fā)揮不充分等。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要(2020—2025年)》明確提出，“完善法治副校長制度”。新修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》對法治副校長也作出明確規(guī)定。中央政法委也就此提出工作要求。教育部會同有關(guān)部門貫徹落實中央精神和法律規(guī)定，通過制定《辦法》，進一步完善法治副校長制度，破解實踐中的突出問題，完善中小學(xué)治理體系，健全學(xué)生權(quán)益保護機制，促進未成年人健康成長。
2021年，教育部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上形成了辦法草案，廣泛征求了各地教育部門的意見，經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意，形成了《辦法》，以教育部部長令頒布實施。
2.問：如何界定法治副校長的概念和《辦法》的適用范圍？
答：《辦法》第三條明確規(guī)定，法治副校長是指“由人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門推薦或者委派，經(jīng)教育行政部門或者學(xué)校聘任，在學(xué)校兼任副校長職務(wù)，協(xié)助開展法治教育、學(xué)生保護、安全管理、預(yù)防犯罪、依法治理等工作的人員”。關(guān)于適用范圍，《辦法》主要調(diào)整普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校法治副校長的聘任與管理。
需要說明的是，《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第十八條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法治教育的專職或者兼職教師，并可以從司法和執(zhí)法機關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機構(gòu)等單位聘請法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員”?！掇k法》未將從法學(xué)教育和法律服務(wù)機構(gòu)等單位聘請法治副校長納入調(diào)整范疇，主要有三方面考慮：一是從規(guī)章制定要求看，規(guī)章一般不得設(shè)定增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)范。經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意，《辦法》規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門等派出機關(guān)及其所派出法治副校長的職責(zé)和義務(wù)，但對于法學(xué)教育和法律服務(wù)機構(gòu)等單位，《辦法》不宜直接增設(shè)其義務(wù)。二是從歷史沿革看，2003年《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，明確“兼職法制副校長從法院、檢察院、公安、司法行政等政法部門中選聘”，《辦法》與《意見》在法治副校長人員范圍上保持了一致。三是從工作實踐看，很多學(xué)校通過簽訂協(xié)議從法學(xué)教育或法律服務(wù)機構(gòu)等單位聘請了法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員，根據(jù)約定就某一項或多項學(xué)校法治工作提供針對性服務(wù)。此種情況屬于學(xué)校自主聘請校外專業(yè)力量、構(gòu)建多元參與學(xué)校治理的自主行為，《辦法》對此并不禁止?？偟膩碇v，《辦法》發(fā)布后，學(xué)校從法學(xué)教育或法律服務(wù)機構(gòu)聘請的法治副校長仍然可以繼續(xù)履職，但不受《辦法》調(diào)整，其聘任與管理可以由學(xué)校參照《辦法》并結(jié)合實際確定。
3.問：法治副校長工作的管理體制是什么？
答：《辦法》從國家和地方兩個層面規(guī)定了中小學(xué)法治副校長的管理體制。在國家層面，由國務(wù)院教育行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定宏觀政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)地方開展法治副校長有關(guān)工作。在地方層面，由縣級以上地方人民政府教育行政部門會同人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門統(tǒng)籌落實法治副校長制度。此外，鼓勵有條件的地方建立由相關(guān)部門參與的法治副校長工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進本地區(qū)學(xué)校法治副校長聘任與管理工作。這里的相關(guān)部門，各地可結(jié)合實際確定。
4.問：法治副校長的主要職責(zé)是什么？
答：長期以來，法治副校長主要以開展法治宣傳教育為主要職責(zé)，在推進青少年憲法法治教育方面發(fā)揮了積極作用、取得積極成效。但有的地方反映，實踐中有的法治副校長僅為“臨時普法員”、職責(zé)定位還需進一步明確。為此，《辦法》在規(guī)定推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳、開展法治教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律規(guī)定和實踐需要，進一步明確法治副校長還需協(xié)助開展的保護學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、實施或者指導(dǎo)實施教育懲戒、指導(dǎo)依法治理等職責(zé)。拓展法治副校長的職能，既能充分發(fā)揮各派出機關(guān)工作人員的優(yōu)勢，也將為完善中小學(xué)治理體系、健全學(xué)生權(quán)益保護機制創(chuàng)造積極條件。
5.問：《辦法》在規(guī)定法治副校長任職條件時有何考慮？
答：法治副校長需要直接參與未成年學(xué)生的教育管理，需要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇?！掇k法》第六條提出了法治副校長在政治、業(yè)務(wù)、身心健康、教育能力等方面的要求。同時，為擴大法治副校長供給，更好發(fā)揮派出機關(guān)退休人員的優(yōu)勢，規(guī)定年齡不超過65周歲的退休人員符合條件的，經(jīng)推薦可擔(dān)任不超過一個任期的法治副校長。
6.問：法治副校長怎么選、如何聘？
答：針對實踐中存在的法治副校長配備不平衡、聘任不及時、流動頻繁等問題，《辦法》統(tǒng)籌進行制度設(shè)計。一是完善聘任原則，綜合考慮學(xué)校需求和工作便利，并優(yōu)先為偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城市薄弱學(xué)校配備法治副校長。二是明確聘任機制，由教育部門商有關(guān)主管部門制定聘任計劃，建立法治副校長人員庫，并組織學(xué)校選聘。規(guī)定每所學(xué)校至少配備1名法治副校長，師生人數(shù)多、有需求的學(xué)校可以配備2—5名。三是設(shè)立法治副校長工作團隊制度，規(guī)定教育行政部門可以商有關(guān)部門組建由不同派出機關(guān)人員組成的法治副校長工作團隊，服務(wù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校。四是實行動態(tài)管理，對法治副校長人員庫進行動態(tài)調(diào)整，對因故不能繼續(xù)履職的法治副校長要及時補充，確保不缺位。五是規(guī)定了任期和續(xù)聘等管理要求。
7.問：在提高法治副校長履職能力方面，《辦法》規(guī)定了哪些舉措？
答：為提高法治副校長的履職能力，《辦法》強化了培訓(xùn)要求，規(guī)定教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同派出機關(guān)制定法治副校長培訓(xùn)方案和規(guī)劃，并納入教師、校長培訓(xùn)規(guī)劃，安排經(jīng)費對法治副校長開展培訓(xùn)。同時，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，強調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政治理論、未成年人保護、教育法律政策、心理健康教育、學(xué)校安全管理等方面的內(nèi)容。健全培訓(xùn)機制，將任職前培訓(xùn)與任職期間的培訓(xùn)相結(jié)合，規(guī)定法治副校長任職前應(yīng)當(dāng)接受不少于8學(xué)時的培訓(xùn)，任職期間根據(jù)實際安排參加相應(yīng)培訓(xùn)。
8.問：在保障和支持法治副校長履職方面，《辦法》有哪些有力舉措？
答：法治副校長充分履職，需要派出機關(guān)和任職學(xué)校給予充分的保障和支持。一方面，派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保障所派出的法治副校長在任職學(xué)校有必要的工作時間和條件，鼓勵、支持其履職盡責(zé)。另一方面，學(xué)校要按照《辦法》規(guī)定為法治副校長履職提供必要的便利條件，建立有效的溝通聯(lián)絡(luò)機制和日常工作協(xié)調(diào)機制，及時與法治副校長溝通，積極支持、配合其開展工作。此外，法治副校長自身也要積極主動參與學(xué)校工作，不斷提高履職能力。
9.問：在激勵法治副校長履職盡責(zé)方面，《辦法》有哪些創(chuàng)新舉措？
答：《辦法》在規(guī)定派出機關(guān)、學(xué)校采取措施鼓勵支持法治副校長履職的同時，健全了考核、評價、表彰和獎勵機制，激勵法治副校長履職盡責(zé)。一是規(guī)定學(xué)校要建立法治副校長工作評價制度，按年度對法治副校長工作情況作出評價。二是要求派出機關(guān)將法治副校長履職情況作為工作考核內(nèi)容以及晉職晉級和立功受獎的重要依據(jù)。三是明確各相關(guān)部門要按照規(guī)定對工作成績突出的法治副校長，對推薦、聘任法治副校長工作成績突出的派出機關(guān)和學(xué)校，對組織開展中小學(xué)法治副校長工作有顯著成績的組織和個人，要按照規(guī)定給予表彰、獎勵。
10.問：推動《辦法》貫徹落實，下一步有什么要求和舉措？
答：《辦法》發(fā)布后，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等五部門辦公廳又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實〈中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法〉的通知》，就《辦法》的宣傳貫徹落實作出部署。一是加強宣傳，提高認(rèn)識。各地教育部門、法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門等各相關(guān)部門要高度重視，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、細(xì)化責(zé)任，通過多種方式大力開展《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳活動，確保各相關(guān)部門、各中小學(xué)校準(zhǔn)確理解《辦法》精神、準(zhǔn)確把握工作要求。二是深化協(xié)作，形成合力。各地要建立健全協(xié)同機制，形成深入推進中小學(xué)法治副校長工作的合力，切實將《辦法》轉(zhuǎn)化為共同做好工作的生動實踐，提升中小學(xué)法治副校長工作的科學(xué)化、制度化水平。三是強化落實，突出實效。各地要扎實推進《辦法》的貫徹落實，統(tǒng)籌開展好本地區(qū)學(xué)校法治副校長的聘任與管理工作。將法治副校長隊伍打造成為推動學(xué)校提高治理能力和水平的重要支撐，打造成為保護未成年人合法權(quán)益、促進未成年人健康成長的重要力量，打造成為法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門等部門有力支持學(xué)校工作、履行法定職責(zé)的重要品牌。