實(shí)現(xiàn)“要我履行”到“我要履行”之變
寧德法院“零強(qiáng)制執(zhí)行”破解少數(shù)黨政機(jī)關(guān)怠于履行生效裁判難題
● 在司法實(shí)踐中，特別是在推行行政案件集中交叉管轄改革之后，一些基層黨政機(jī)關(guān)未自動(dòng)履行生效裁判的案件也時(shí)有發(fā)生，有的甚至上了失信“黑名單”，給當(dāng)?shù)卮蛟旆ㄖ位癄I(yíng)商環(huán)境“減分”不少。而一些黨政機(jī)關(guān)怠于履行生效裁判，原因很復(fù)雜，首先是認(rèn)識(shí)不夠到位
● 寧德市委依法治市委出臺(tái)實(shí)施方案，明確由黨委政法委與人民法院采取聯(lián)合通報(bào)、督辦約談等方式，提升黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效裁判文書(shū)的自覺(jué)性。市政府積極推動(dòng)市委政法委、市效能辦、市發(fā)改委等，將黨政機(jī)關(guān)不自動(dòng)履行法院生效裁判確定義務(wù)情況，納入平安綜治、文明單位、績(jī)效、營(yíng)商環(huán)境指數(shù)等考核指標(biāo)
● 寧德法院堅(jiān)持黨政聯(lián)督、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化運(yùn)作，堅(jiān)持全程實(shí)督、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，堅(jiān)持懲戒嚴(yán)督、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化推進(jìn)，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”的示范、輻射、帶動(dòng)作用。2021年，寧德市兩級(jí)法院新收當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行涉黨政機(jī)關(guān)案件36件，僅占全省案件約6.8%，同比下降52%，遠(yuǎn)超全省均值
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳亞?wèn)| 王瑩
在一起執(zhí)行標(biāo)的為8000元的執(zhí)行案件中，作為被執(zhí)行人的某區(qū)人民政府卻未及時(shí)履行還款義務(wù)，在判決生效近一年后，這起跨行政區(qū)域執(zhí)行案件才在福建省寧德市中級(jí)人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行下畫(huà)上句號(hào)。
僅僅8000元的執(zhí)行標(biāo)的，為何具有履行能力的基層黨政機(jī)關(guān)卻未能及時(shí)履行？在司法實(shí)踐中，特別是在推行行政案件集中交叉管轄改革之后，一些基層黨政機(jī)關(guān)未自動(dòng)履行生效裁判的案件也時(shí)有發(fā)生，有的甚至上了失信“黑名單”，給當(dāng)?shù)卮蛟旆ㄖ位癄I(yíng)商環(huán)境“減分”不少。怎樣才能從源頭根治此類(lèi)問(wèn)題？這引發(fā)了寧德中院的思考。
“在寧德市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下，寧德法院堅(jiān)持黨政聯(lián)督、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化運(yùn)作，堅(jiān)持全程實(shí)督、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，堅(jiān)持懲戒嚴(yán)督、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化推進(jìn)，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)‘零強(qiáng)制執(zhí)行’的示范、輻射、帶動(dòng)作用，執(zhí)源治理初現(xiàn)成效?！睂幍轮性狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)董明亮介紹說(shuō)。
近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)寧德市兩級(jí)法院，探訪寧德市如何通過(guò)建立涉黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制，推動(dòng)形成黨政機(jī)關(guān)帶頭自動(dòng)履行、帶頭誠(chéng)信的良好氛圍。
履行生效判決意識(shí)不強(qiáng)
涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行成難題
“涉黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件，執(zhí)行起來(lái)難不難？”
面對(duì)記者提出的這一問(wèn)題，干了多年法院執(zhí)行工作的寧德中院執(zhí)行局干警蘭子君思考了一會(huì)，點(diǎn)了點(diǎn)頭。
“其中的原因很復(fù)雜，首先是認(rèn)識(shí)不夠到位。個(gè)別黨政機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)自動(dòng)履行生效裁判工作的重要性，簡(jiǎn)單地將裁判文書(shū)確定的履行期限當(dāng)做一般的通知、要求，沒(méi)有從全面依法治國(guó)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)訴源治理、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的層面去思考和認(rèn)識(shí)問(wèn)題。”蘭子君說(shuō)。
他認(rèn)為，帶頭依法行政，自覺(jué)履行人民法院生效判決，本是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之意。“如果黨政機(jī)關(guān)都選擇性執(zhí)行或是消極怠于執(zhí)行，那損害的不僅僅是法律權(quán)威，更是黨和政府在老百姓心中的形象?！?/p>
福建省高級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)許壽輝介紹說(shuō)，涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行問(wèn)題，黨中央歷來(lái)高度重視。早在2012年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見(jiàn)》，要求“行政機(jī)關(guān)必須按照生效裁判確定的內(nèi)容自覺(jué)履行義務(wù)，不得以任何理由拖延、規(guī)避和抗拒執(zhí)行”。
“此后幾年，特別是在全國(guó)法院推進(jìn)‘基本解決執(zhí)行難’這場(chǎng)硬仗中，各地在黨委的有力支持下，相繼出臺(tái)構(gòu)建綜合治理工作格局、推動(dòng)解決‘執(zhí)行難’等工作意見(jiàn)。這些都為破解類(lèi)似執(zhí)行領(lǐng)域‘老大難’問(wèn)題提供了制度保障。”許壽輝告訴記者。
盡管如此，在執(zhí)行實(shí)踐中，涉黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件“執(zhí)行難”問(wèn)題仍有發(fā)生，同時(shí)還出現(xiàn)一系列新情況新問(wèn)題。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，透過(guò)一些個(gè)案分析，一些黨政機(jī)關(guān)在敗訴后工作不夠到位也是一個(gè)重要因素。
實(shí)踐中，一些黨政機(jī)關(guān)普遍聘請(qǐng)代理律師，往往將訴訟案件全盤(pán)委托律師處理，而律師的代理工作截止于判決作出后，這就導(dǎo)致判決生效后，相關(guān)案件往往處于無(wú)人繼續(xù)跟進(jìn)、落實(shí)的“真空”狀態(tài)。
當(dāng)前，政務(wù)誠(chéng)信考核已經(jīng)提升到前所未有的高度，也“倒逼”各地政府機(jī)關(guān)帶頭誠(chéng)實(shí)守信、厲行法治。但在政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)方案中，主要以政府機(jī)關(guān)是否納入失信被執(zhí)行人名單為標(biāo)準(zhǔn)，而納入失信被執(zhí)行人名單往往在強(qiáng)制執(zhí)行立案以后，這也在客觀上延長(zhǎng)了一些政府機(jī)關(guān)履行義務(wù)的期限。
如何把“后端評(píng)價(jià)”變?yōu)椤扒岸丝己恕?？病根找?zhǔn)了，寧德中院執(zhí)行干警開(kāi)始對(duì)癥施治。
嚴(yán)抓自動(dòng)履行“牛鼻子”
聯(lián)督嚴(yán)督形成執(zhí)行威懾
在寧德市委的領(lǐng)導(dǎo)、市政府的支持下，寧德法院嚴(yán)抓自動(dòng)履行這一“牛鼻子”，堅(jiān)持“事前”黨政聯(lián)督，努力推動(dòng)形成黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作合力。
2020年5月，寧德市委依法治市委員會(huì)出臺(tái)實(shí)施方案，提出黨政機(jī)關(guān)帶頭自動(dòng)履行的工作要求，明確由黨委政法委與人民法院采取聯(lián)合通報(bào)、督辦約談等方式，提升黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效裁判文書(shū)的自覺(jué)性。
此后，寧德市政府積極推動(dòng)市委政法委、市委文明辦、市效能辦、市發(fā)改委等，創(chuàng)造性地將黨政機(jī)關(guān)不自動(dòng)履行法院生效裁判確定義務(wù)情況，納入平安綜治、文明單位、績(jī)效、營(yíng)商環(huán)境指數(shù)等考核指標(biāo)。
同時(shí)，寧德市委政法委還專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，通報(bào)各縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān)落實(shí)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作情況，有力推進(jìn)涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件自動(dòng)履行。
變化開(kāi)始在一案一事中呈現(xiàn)。2021年8月，福建省高級(jí)人民法院再審判決某環(huán)衛(wèi)部門(mén)償還某建筑公司工程款55萬(wàn)元及利息一案。判決生效后，相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門(mén)一開(kāi)始并未自動(dòng)履行。
“當(dāng)對(duì)方從法院知道我們準(zhǔn)備申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行立案后，馬上主動(dòng)和我們溝通，把工程款和利息算得清清楚楚?！痹摻ㄖ敬砺蓭熗蹶聘嬖V記者。
原來(lái)，在地方黨委和法院聯(lián)合督促下，該環(huán)衛(wèi)部門(mén)意識(shí)到，一旦案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，將對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等工作產(chǎn)生不利影響，隨即自動(dòng)履行判決義務(wù)，并充分認(rèn)識(shí)到黨政機(jī)關(guān)必須帶頭尊重和自動(dòng)履行生效裁判，表示今后將主動(dòng)維護(hù)裁判權(quán)威。
“同行們都說(shuō)，現(xiàn)在有了制度的剛性約束，行政機(jī)關(guān)的案子勝訴以后，后續(xù)的執(zhí)行一般都不成問(wèn)題了?！蓖蹶粕钣懈杏|地說(shuō)道。
動(dòng)員千遍不如處罰一遍。除了事前監(jiān)督，寧德法院還堅(jiān)持“事后”懲戒嚴(yán)督，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，項(xiàng)目化跟蹤管理，為每一起黨政機(jī)關(guān)涉執(zhí)案件建立“一案一臺(tái)賬”，并視拒不履行的不同情況，堅(jiān)決采取罰款、納入失信被執(zhí)行人名單等強(qiáng)制措施。
2020年以來(lái)，寧德中院先后對(duì)異地某縣人民政府罰款50萬(wàn)元，將某縣人民政府納入失信名單，對(duì)相關(guān)黨政機(jī)關(guān)形成強(qiáng)烈震懾。2021年，寧德中院受理的該縣涉黨政執(zhí)行案件情況較往年明顯下降，僅受理涉執(zhí)案件3件，同比減少90%。
通過(guò)書(shū)面形式將拒不履行判決的風(fēng)險(xiǎn)告知相關(guān)單位；在判決書(shū)后附上溫馨提示，告知履行金額及匯入賬戶(hù)；通過(guò)電話溝通、上門(mén)回訪等形式予以預(yù)警和動(dòng)員……
“這一系列舉措下來(lái)，我們?cè)谵k理案件過(guò)程中明顯感覺(jué)到，相關(guān)黨政機(jī)關(guān)自動(dòng)履行意愿上升，配合度也顯著提高?！睂幍轮性盒姓ジ蓖ラL(zhǎng)黃冰凌說(shuō)。
2021年以來(lái)，全市法院判決生效的黨政機(jī)關(guān)為被告人的審判案件532件，僅2件當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)入執(zhí)行程序，且均在執(zhí)行立案后不久自動(dòng)履行完畢，黨政機(jī)關(guān)案件自動(dòng)履行率大幅度提升。
全程實(shí)督落實(shí)辦案責(zé)任
涉黨政機(jī)關(guān)案大幅下降
2008年，村民江某與寧德市霞浦縣牙城鎮(zhèn)政府所設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)簽訂《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》。合同簽訂后，江某認(rèn)為牙城鎮(zhèn)政府存在違約行為要求賠償，自2018年以來(lái)先后提起行政、民事等多場(chǎng)訴訟。
2020年11月，寧德中院作出終審判決，判處牙城鎮(zhèn)政府支付給江某房屋價(jià)值損失款11萬(wàn)余元，并配合江某辦理集體土地使用權(quán)證書(shū)和房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
“為避免當(dāng)事人訴累，平衡各方利益關(guān)系，霞浦縣人民法院堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)‘零強(qiáng)制執(zhí)行’工作要求，啟動(dòng)執(zhí)前督促‘三步走’工作方略。”霞浦縣法院執(zhí)行局局長(zhǎng)陳鵬輝說(shuō)。
霞浦縣法院向地方黨委、政府及時(shí)預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)，分析法律難題，積極主動(dòng)爭(zhēng)取支持，同時(shí)按照“立審執(zhí)”全流程督促工作規(guī)范，釋明自動(dòng)履行生效裁判的重要意義，督促牙城鎮(zhèn)政府自動(dòng)履行，主動(dòng)付清判決款項(xiàng)。
不僅如此，牙城鎮(zhèn)政府還主動(dòng)作為，安排專(zhuān)人與江某協(xié)商，幫助其處理所訴房屋產(chǎn)權(quán)辦理問(wèn)題，推動(dòng)糾紛“一攬子”實(shí)質(zhì)性化解。記者了解到，牙城鎮(zhèn)政府目前已完成款項(xiàng)支付并主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)提交證書(shū)認(rèn)證相關(guān)材料，這意味著江某可在近期順利拿到期盼已久的產(chǎn)權(quán)證。
在“立審執(zhí)”銜接上，寧德法院構(gòu)建立審執(zhí)全流程督促履行“5+2”工作機(jī)制，明晰法院立案提示、判前溝通、判后預(yù)警、執(zhí)前督促、執(zhí)后懲戒等五大工作流程當(dāng)中，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各承辦部門(mén)、各承辦法官的層級(jí)責(zé)任，同時(shí)規(guī)范“裁判內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如何具體明確”“金錢(qián)給付案件履行期限應(yīng)當(dāng)如何設(shè)定”兩個(gè)黨政機(jī)關(guān)反映的疑難問(wèn)題。
為加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，寧德法院還建立了員額法官參與黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作激勵(lì)、懲戒考核機(jī)制，鼓勵(lì)員額法官在審理涉黨政機(jī)關(guān)案件中積極開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，督促黨政機(jī)關(guān)債務(wù)人自動(dòng)履行的按1：1折算工作量，因判項(xiàng)不明被駁回執(zhí)行申請(qǐng)的按錯(cuò)案折減工作績(jī)效，有效提升審判法官督促自動(dòng)履行的積極性和裁判文書(shū)的可執(zhí)行性。
2020年以來(lái)，寧德中院共受理了翁某某及其親友與被執(zhí)行人某區(qū)人民政府的5起訴訟案件，其中僅2020年1起案件因被執(zhí)行人未自動(dòng)履行而進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。2021年翁某某陸續(xù)起訴了其余4件訴訟案件，在承辦法官及時(shí)預(yù)警督促下，被執(zhí)行人在終審判決后不久就自動(dòng)履行完畢，未再進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年福建全省法院新收當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行涉黨政機(jī)關(guān)案件533件，同比下降6.33%，而寧德市兩級(jí)法院新收當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行涉黨政機(jī)關(guān)案件36件，僅占全省案件約6.8%，同比下降52%，遠(yuǎn)超全省均值，寧德黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制初見(jiàn)成效。
“寧德中院在全國(guó)法院首創(chuàng)黨政機(jī)關(guān)‘零強(qiáng)制執(zhí)行’機(jī)制，有效促使黨政機(jī)關(guān)更加主動(dòng)履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，更加自覺(jué)地維護(hù)司法裁判的公信權(quán)威，切實(shí)作帶頭尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判的表率?！比珖?guó)人大代表、廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授、博士生導(dǎo)師潘越說(shuō)，同時(shí)，這也有助于推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，促進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境建設(shè)擦亮法治底色。