今天上午，財政部部長樓繼偉在回答成品油消費稅問題時反復強調(diào)，上調(diào)成品油消費稅，不是“隨意”。這是和多部門協(xié)商之后報國務(wù)院作出的決定。
2014年11月28日、12月13日、2015年1月12日，國務(wù)院在45天之內(nèi)對成品油消費稅進行了三次上調(diào)。
《法制晚報》記者對話長期致力于財稅理論與比較稅制研究的中國社科院財經(jīng)院研究員楊志勇，解析成品油消費稅的來龍去脈。
出路 應加快消費稅立法
中國汽柴油消費稅的調(diào)整依據(jù)是2009年頒布施行的《消費稅暫行條例》，條例規(guī)定“消費稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”。因此，只要財政部、國家稅務(wù)總局上報國務(wù)院，經(jīng)過國務(wù)院批準，就可以對消費稅稅率進行調(diào)整。
法制晚報：最近三次上調(diào)成品油消費稅，為什么會引起這么大反應？
楊志勇：有人說在油價下跌的時候調(diào)整成品油消費稅，老百姓感受不到油價的變化。實際上，油價下降通常是經(jīng)濟下行時，增稅政策本來就不合適，因為它可能影響積極財政政策的落實。而且，社會各界在這樣的背景下，對稅負上調(diào)的承受力也較弱。如果政策目標的實現(xiàn)一定要靠增加稅負，那也應該在經(jīng)濟上行時調(diào)整。
同時，成品油消費稅不能隨意調(diào)整，也不能連動，會給物流等多個行業(yè)的發(fā)展帶來一系列的影響。
現(xiàn)在信息比較公開透明，三連調(diào)容易讓大家感覺到稅收過于任性，而難以接受。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財政不只是經(jīng)濟問題，而是經(jīng)濟、政治、社會等各種問題的交匯點。
稅制改革必須兼顧經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的需要。太任性的稅制不利于確定性稅負預期的形成，只會破壞市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。
法制晚報：您建議怎么解決？
楊志勇：最好的出路是加快消費稅立法，讓稅收立法權(quán)回歸人大，這在我國是可行的。這也可以借鑒國外的經(jīng)驗。
法制晚報：有人說上調(diào)成品油消費稅是處于對改善環(huán)境的考慮？
楊志勇：的確有這個說法，但現(xiàn)實是這幾次調(diào)整對環(huán)境改善并沒有起到立竿見影的效果。提高油品質(zhì)量比上調(diào)成品油消費稅對改善環(huán)境效果可能更好。
調(diào)整 要注意社會的接受程度
法制晚報：未來財稅制度改革方案的制定要注意什么？
楊志勇：財稅改革方案的設(shè)計必須符合財政學基本規(guī)律的要求，可行的財稅體制應該能夠促進經(jīng)濟效益、社會公平和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。
經(jīng)濟上可行的財稅體制調(diào)整方案，要特別注意社會的接受程度。社會反應不能不成為方案評估的重要依據(jù)之一。財稅改革異常復雜，社會理解是改革成功的重要條件之一。有了切實可行的財稅改革方案，還要注意方案的推廣，讓更多的人理解方案，接受方案，以減少改革阻力。
法制晚報：財稅制度改革的困難都有哪些？
楊志勇：表現(xiàn)在三個方面：第一是政府與市場和社會關(guān)系。改革方案的選擇既要注意發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要注意發(fā)揮政府的恰當作用。市場能做的，就應讓市場去做；市場不能做的，政府才能考慮怎么做，且要注意政府負面清單的約束。政府與市場和社會關(guān)系的處理，要特別注意穩(wěn)定稅負。稅負不能超越市場和社會的承受能力。這不僅僅是就總體稅負而言，特定群體的稅負更應加以重視。在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，某個群體的稅負可能較重，還要對這個群體加稅，就可能造成社會問題，也會導致稅制改革無法順利進行，也無法做到稅負的公平。
第二是政府部門間關(guān)系。財稅改革會涉及機構(gòu)改革。處理好政府部門間關(guān)系，重要的是各司其職，不同政府部門做自身最擅長的事。財政部門收支集權(quán)的同時，還要加快財政透明度建設(shè)。這樣，人大監(jiān)督和社會監(jiān)督才能真正發(fā)揮作用，財稅改革才能得到政府各部門的支持。
第三是中央和地方關(guān)系。規(guī)定政府間財政關(guān)系的規(guī)則主要由中央制定，中央和地方關(guān)系的調(diào)整，要按照分級財政的要求，激勵各級政府，處理好大國的政府間財政關(guān)系。
法制晚報：在財稅制度改革方面，政府和市場的關(guān)系，政府部門之間的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系這三個方面，國外有什么經(jīng)驗借鑒嗎？
楊志勇：十八屆三中全會提出建立現(xiàn)代財政制度，在很大程度上就是在借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，立足國情提出的財稅改革目標。在社會主義市場經(jīng)濟國家，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，市場能做的，政府就不必代勞。有一些市場可以更有效配置資源的領(lǐng)域，政府在發(fā)揮作用。這就要求政府“退出”。政府職能轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。(鄒艷)