雙 子繪
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近年來，我國食品藥品監(jiān)管體制發(fā)生了深刻變革，有效遏制了假冒偽劣食品藥品的猖獗態(tài)勢。然而，福喜事件、“自航牌靈芝孢子粉”頻遭“李鬼”侵權(quán)等個(gè)案表明，食品藥品打假形勢仍不容樂觀，執(zhí)法領(lǐng)域改革還需深化。目前，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢，打擊力度過輕等問題依然存在。
“我正籌備在腫瘤醫(yī)院門口開家靈芝孢子粉專賣店，專門曝光那些假冒的靈芝保健品、藥品?，F(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)批下來了，歡迎被曝光的企業(yè)來起訴我！”在北京天行健商務(wù)大廈五層一間不起眼的辦公室里，70多歲的中國食用菌技術(shù)開發(fā)有限公司董事長潘自航激動(dòng)地向記者說。
從上世紀(jì)70年代人工種植靈芝并成功研發(fā)抑制腫瘤的保健品，到今天愈挫愈勇的個(gè)性化維權(quán)，這么多年來，潘自航已經(jīng)不記得打了多少場官司，也無法統(tǒng)計(jì)他的“自航牌靈芝孢子粉”被假冒多少次了?！拔已邪l(fā)的靈芝孢子粉一直面臨惡意競爭和假冒偽劣產(chǎn)品的‘圍剿’。”盡管他通過舉報(bào)、訴訟等辦法四處維權(quán)，但層出不窮的假冒產(chǎn)品仍讓他頭疼不已?！霸俨徽问袌鰜y象，不僅我的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，患者也一再受騙。我只能通過‘下戰(zhàn)書’這種方式來維權(quán)了”。
在食品藥品領(lǐng)域，類似潘自航這樣知識(shí)產(chǎn)權(quán)被大肆侵犯的受害者不在少數(shù)，藥品打假刻不容緩。
制假新趨勢
違法成本低，藥品違法犯罪呈現(xiàn)跨區(qū)域、集團(tuán)化傾向，互聯(lián)網(wǎng)漸成售假重災(zāi)區(qū)
今年5月，黑龍江省食品藥品稽查局聯(lián)合哈爾濱市公安局查獲了以任某為首的跨省產(chǎn)銷假藥團(tuán)伙，在北京、哈爾濱兩地端掉了生產(chǎn)存放銷售假藥的多處窩點(diǎn)，查獲涉案貨值近10億元。這起重大案件，是如何告破的？
“這起案件是目前黑龍江省藥監(jiān)部門破獲的大型跨地區(qū)假藥案件，在前期信息共享和保密的基礎(chǔ)上，此案順利告破。”在國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局和法制日報(bào)社主辦的一次食品藥品安全執(zhí)法與案例研討會(huì)上，黑龍江省食品藥品監(jiān)管局副局長李光偉介紹，去年黑龍江省食品藥品稽查局與哈爾濱市公安局建立了定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)手破獲了多起假藥團(tuán)伙。
盡管我國藥品安全形勢總體向好，然而藥品違法犯罪仍易發(fā)、高發(fā)。食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局局長毛振賓認(rèn)為：“目前，制售假藥每瓶成本只有幾塊錢，而非法售賣的利潤以十倍甚至數(shù)十倍計(jì)算。高額利潤使違法犯罪分子甚至正規(guī)企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)?！?/p>
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，假藥銷售渠道轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)。據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，我國網(wǎng)上藥品銷售額已達(dá)16億元，而近年來，公安部偵破制售假藥犯罪案件2.8萬起。由于網(wǎng)絡(luò)本身具有開放性、輻射性、虛擬性的特點(diǎn)，對(duì)消費(fèi)者迷惑性更強(qiáng)。
記者為朋友購買某保健食品時(shí)，連續(xù)訪問了五六家保健品公司官網(wǎng)，詢問產(chǎn)品情況，對(duì)方均不提供產(chǎn)品說明書，只是一味介紹產(chǎn)品效果。有的網(wǎng)站也沒有把相關(guān)產(chǎn)品批號(hào)公示，銷售人員有意模糊產(chǎn)品信息，讓消費(fèi)者搞不懂到底是保健品還是藥品。
查處新難點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)售假隱匿深，當(dāng)售假行為尚沒有證據(jù)證明達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公安機(jī)關(guān)難介入
令“潘自航們”發(fā)愁的并不是找不到侵權(quán)單位，而是假冒侵權(quán)行為總是通過網(wǎng)絡(luò)游擊作戰(zhàn)，讓人防不勝防。
據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制假售假的“黑窩點(diǎn)”與部分有證企業(yè)主觀故意違法并存，違法主體隱匿深、取證查處難，通過網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為更加復(fù)雜、隱蔽。由于網(wǎng)絡(luò)銷假和夸大宣傳，涉及IP地址所在地、違法經(jīng)營地、藥品交付地等多個(gè)場所，而且各個(gè)違法犯罪環(huán)節(jié)相分離，打擊難度非常大。
目前食藥監(jiān)部門的主要查處權(quán)限都是針對(duì)實(shí)體部門，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)背后的違法主體，尚欠缺有效的查處辦法。比如，只有在查處監(jiān)控違法主體通訊記錄、物流情況的基礎(chǔ)上，才能有效地固定證據(jù)。然而，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出售假藥行為尚沒有證據(jù)證明達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公安機(jī)關(guān)不介入，那么食藥監(jiān)部門搜集、固定證據(jù)都存在困難。潘自航就遇到這樣的尷尬，他曾經(jīng)多次向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)北京某公司在網(wǎng)上銷售假冒“自航牌靈芝孢子粉”，但一直因?yàn)樽C據(jù)不足難以立案。
河北省公安廳食品藥品保衛(wèi)總隊(duì)政委田廣清介紹：“食品藥品犯罪一般具有較高的技術(shù)門檻，多數(shù)專業(yè)鑒定需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)能夠共享專業(yè)技術(shù)資源，可以節(jié)約一些無謂的重復(fù)工作，保證數(shù)據(jù)的完整性。”
據(jù)一線執(zhí)法人員透露，行政執(zhí)法和刑事司法銜接的原則性規(guī)定多，但可操作的規(guī)定較少。目前缺乏公安、檢察部門提前介入程序，案件移送標(biāo)準(zhǔn)模糊，證據(jù)轉(zhuǎn)換和互認(rèn)程序尚未建立，案件信息共享機(jī)制不健全，檢驗(yàn)鑒定時(shí)限難以協(xié)調(diào)。
“證據(jù)轉(zhuǎn)換問題的背后是行政執(zhí)法和刑事司法的銜接問題?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授吳鵬指出，行政執(zhí)法的證據(jù)能否作為刑事訴訟的證據(jù)，要尊重刑事司法機(jī)關(guān)的意見，不能對(duì)行政執(zhí)法階段的證據(jù)提出過高要求。然而對(duì)于重大的食品藥品案件，可以考慮建立健全刑事司法機(jī)關(guān)提前介入制度，“但必須依法銜接、依法配合，既要防止以罰代刑的查處不嚴(yán)，又要警惕刑事司法權(quán)力的越位干預(yù)。”
打擊新途徑
修訂中的《藥品管理法》將加大對(duì)假藥劣藥的打擊力度，有關(guān)部門將建立完善“食品藥品黑名單管理制度”
在查處食品藥品違法犯罪案件的過程中，尤其在行政執(zhí)法方面，有些領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新情況。
據(jù)記者了解，修訂中的《藥品管理法》，將強(qiáng)調(diào)對(duì)假藥劣藥的打擊力度，以法律的形式明確對(duì)藥品的全過程監(jiān)管，合理設(shè)置處罰的種類和幅度，提高藥品領(lǐng)域執(zhí)法的可操作性。而新修訂的《食品安全法》草案也將加大處罰力度，進(jìn)一步完善消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款乃至三倍損失的懲罰性賠償金等制度。
生產(chǎn)企業(yè)是食品藥品安全的第一道防線。如何推動(dòng)企業(yè)成為第一責(zé)任人？有專家建議，要加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全行政處罰信息的公開，讓市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。而國家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，未來將建立完善“食品藥品黑名單管理制度”，對(duì)列入黑名單的企業(yè)及時(shí)曝光，并將黑名單作為企業(yè)評(píng)審和貸款的前置條件和依據(jù)。
食品藥品違法行為的發(fā)現(xiàn)，更離不開消費(fèi)者的配合。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，第一時(shí)間查處違法分子，尤為重要。經(jīng)常在網(wǎng)上購買保健品的小陳坦言：“有時(shí)候也會(huì)遇到假冒產(chǎn)品，可是就這么一點(diǎn)東西，拿到有關(guān)部門檢查或者舉報(bào)，成本太高了?！薄皠e說消費(fèi)者，我作為研發(fā)人有大量證據(jù)證明有人公然生產(chǎn)假靈芝孢子粉，但不法分子仍逍遙法外，就是源于有關(guān)部門的不作為。對(duì)此，應(yīng)該加大問責(zé)力度。打擊假藥是一場持久戰(zhàn)，需要全社會(huì)的共同努力?！迸俗院秸f。