2014年3月24日，習(xí)近平總書記在荷蘭海牙召開的第三屆核安全峰會上，首次系統(tǒng)闡述了以發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重為主要內(nèi)容的中國核安全觀。4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出，要貫徹落實總體國家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，首次將核安全納入國家安全體系。這些重要論述，深刻闡述了全球核能安全與發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，是當前和今后一段時期我國核工業(yè)改革發(fā)展的基本遵循。
一、核安全觀是我們黨在國家安全和全球治理領(lǐng)域的重要理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新
核安全與核事業(yè)相生相伴，事關(guān)國家與地區(qū)安全穩(wěn)定，事關(guān)公眾身心健康和切身利益，事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全，是人類和平利用核能、實現(xiàn)更大發(fā)展所面臨的共同挑戰(zhàn)。黨中央歷來重視核安全工作，一直將核安全作為發(fā)展核事業(yè)的重要前提。早在1964年成功試爆第一顆原子彈以后，中國政府就立即向世界承諾，在任何時候、任何情況下將不會首先使用核武器，不對無核國家使用核武器，不擴散核武器。中國是至今為止唯一作出上述承諾的核大國。鄧小平同志在中國核電發(fā)展初期就提出，要按照國際核安全標準和監(jiān)督管理模式建立我國核安全監(jiān)管體系，提高我國核安全水平。江澤民同志十分關(guān)心我國核電技術(shù)的引進消化吸收和再創(chuàng)新，多次強調(diào)必須始終把安全放在首位。胡錦濤同志指出，應(yīng)該正視核能安全風(fēng)險，采取有效措施，推動核工業(yè)又好又快安全發(fā)展。
以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央，高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在全面梳理全球核安全治理面臨的問題基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地運用辯證唯物主義的世界觀和方法論，發(fā)揮中華民族兼容并蓄的深厚文化底蘊和智慧，深刻系統(tǒng)地闡述了堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全理念，有力回答了世界核領(lǐng)域全球治理的根本性問題，科學(xué)指明了全球核安全治理的方法、途徑和原則。習(xí)近平總書記提出的核安全觀，是對我國核安全理念的繼承和發(fā)展，與我國總體安全觀、獨立自主和平外交政策、防御性的國防戰(zhàn)略等政策和主張一脈相承，既關(guān)照到現(xiàn)有核安全治理機制和架構(gòu)，又充分照顧到世界不同國家的差異性、多樣性、成長性，凝聚了國際社會在核安全領(lǐng)域的共識；既關(guān)注安全問題，又關(guān)注發(fā)展問題；既是對中國長期以來在核安全領(lǐng)域良好實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是新形勢下中國致力于加強核安全和國際安全的行動宣言。核安全觀倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全，具有全局性、戰(zhàn)略性和中國特色，諸多重要原則和主張寫入峰會公報，成為指導(dǎo)世界核安全進程走向的重要原則，是中國參與國際安全秩序頂層設(shè)計的成功實踐，是我們黨在國際安全和全球治理領(lǐng)域重要的理論和實踐創(chuàng)新，必將對促進全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與均衡，提升全球核安全水平起到重要作用。
二、堅持發(fā)展和安全并重，始終將安全舉過頭頂
習(xí)近平總書記指出，作為保障能源安全和應(yīng)對氣候變化的重要途徑，和平利用核能事業(yè)，如同普羅米修斯帶到人間的火種，為人類發(fā)展點燃了希望之火，拓展了美好前景，要使核能事業(yè)發(fā)展的希望之火永不熄滅，就必須牢牢堅持安全第一原則。同時又強調(diào)，要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個目標有機融合，任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！卑l(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。發(fā)展和安全是人類和平利用核能的基本訴求，猶如車之兩輪，鳥之雙翼，相輔相成，不可或缺。在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責任，安全發(fā)展是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。
發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。日本福島核事故后，部分國家減緩了核能發(fā)展的步伐，有些國家干脆就不發(fā)展核能了。但是從中國國情出發(fā)，無論是從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低石油對外依存度出發(fā)，還是從保護環(huán)境、減少霧霾出發(fā)，都必須發(fā)展核能。對核能安全發(fā)展規(guī)律的認識需要在發(fā)展中不斷深化，保障核安全的資源需要在發(fā)展中積累，支撐核安全的科學(xué)技術(shù)水平需要在發(fā)展中提升，抵御核安全風(fēng)險的能力需要在發(fā)展中增強，只有不斷夯實核能發(fā)展的基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)核安全領(lǐng)域的長治久安。我們要堅持理性發(fā)展，把好核能發(fā)展的安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，把握好核電建設(shè)的步伐和節(jié)奏，確保核電站安全穩(wěn)定運行。要堅持全面發(fā)展，以核電為龍頭，促進全產(chǎn)業(yè)鏈全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，帶動裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端升級和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要堅持“走出去”向外發(fā)展，主動參與國際核能市場競爭，以我國擁有完整自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代核電技術(shù)“華龍一號”等為依托，打造國際核能開發(fā)利用的一流企業(yè)和一流品牌，推進國家核電“走出去”戰(zhàn)略。
安全是發(fā)展的條件。核安全是核工業(yè)的生命線。安全工作只有起點，沒有終點。必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于核安全重要論述的精神實質(zhì)，不斷提高對核安全戰(zhàn)略地位的認識，始終把核安全工作放在各項工作首位，將核安全要求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和決策的重要依據(jù)，自覺增強維護核安全的使命感、責任感和緊迫感，確保公眾健康，確保核與輻射安全，確保環(huán)境安全，確保工業(yè)安全，確保發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、堅持權(quán)利和義務(wù)并重，始終將責任扛在肩上
習(xí)近平總書記指出，沒有規(guī)矩，不成方圓。各國要切實履行核安全國際法律文書規(guī)定的義務(wù)，全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議。同時又強調(diào)，一把鑰匙開一把鎖。在強調(diào)各國履行有關(guān)國際義務(wù)的同時，也要尊重各國根據(jù)本國國情采取最適合自己的核安全政策和舉措的權(quán)利。習(xí)近平總書記提出的核安全觀從中國發(fā)展實際出發(fā)，強調(diào)世界各國都有和平利用核能的權(quán)利，特別是廣大發(fā)展中國家也有發(fā)展核能的迫切愿望。這既維護了中國的權(quán)益，也維護了廣大發(fā)展中國家的權(quán)益，講出了很多發(fā)展中國家想講但不便講的問題。
堅持權(quán)利和義務(wù)并重，要以尊重各國權(quán)益為基礎(chǔ)推進國際核安全進程。各國核能發(fā)展水平不同，在維護世界核安全問題上能力與訴求是存在差異的。核心是各國既要遵循現(xiàn)有核安全國際規(guī)范和法律，同時也要允許各國依據(jù)自身特點和需要，自主地決定采取何種措施來實現(xiàn)和提升核安全水平。但是，無論是享受權(quán)利還是履行義務(wù)，最終取決于責任擔當。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)要有責任意識。在核能發(fā)展和核電建設(shè)領(lǐng)域，安全位于首位，責任重于泰山。我們要在強化企業(yè)安全主體責任的同時，積極履行政治責任和社會責任。作為國內(nèi)核材料的主要生產(chǎn)和使用單位、核設(shè)施的主要運行單位，我們始終把做好核安全環(huán)保工作視為最重要的職責，以核工業(yè)第一次創(chuàng)業(yè)時期形成的“嚴、慎、細、實”好作風(fēng)狠抓核安全工作，對安全生產(chǎn)實行目標管理，推動安全責任落實。同時，也要進一步加大核能科普宣傳，增強公眾對核科學(xué)知識的認知和認同，消除恐核心理，主動做好輿情引導(dǎo)，釋疑解惑，維護社會穩(wěn)定，凝聚社會各界對核能發(fā)展的共識和信心。
四、堅持自主和協(xié)作并重，始終將創(chuàng)新融入血液
習(xí)近平總書記指出，核安全首先是國家課題，各國政府要強化核安全意識，培育核安全文化，加強機制建設(shè)，提升技術(shù)水平。同時又強調(diào)，核安全也是全球性課題。一個木桶的盛水量，是由最短的那塊板決定的。一國核材料丟失，全世界都將面臨威脅。實現(xiàn)普遍核安全，需要各國攜手努力，爭取做到即使不在同一起跑線上起跑，也不讓一個伙伴掉隊。目前，世界范圍內(nèi)核安全風(fēng)險和核恐怖主義威脅現(xiàn)實存在，核領(lǐng)域全球治理機制有待健全。加強核安全領(lǐng)域全球治理和國際合作，顯得尤為緊迫。
核安全作為典型的非傳統(tǒng)安全，具有鮮明的科技特征和時代特性。任何一次核事故都可能斷送核工業(yè)前程。核技術(shù)屬于尖端技術(shù)，只有堅持自主創(chuàng)新，才能確保其長期安全，造福于民。自主創(chuàng)新是核工業(yè)的靈魂，也是核工業(yè)的核心競爭力，我們要把核工業(yè)的飯碗牢牢端在自己的手上。我國核工業(yè)創(chuàng)建近60年來，之所以沒有發(fā)生過核事故，就是因為每一步都落在自主創(chuàng)新上，每一步都嚴格遵循科學(xué)的程序，并形成了具有中國特色的核安全文化。
國際經(jīng)驗表明，核安全事件多是工作人員違規(guī)操作造成的。因此，堅持管理創(chuàng)新、加強制度建設(shè)對核安全運行至關(guān)重要。我們要創(chuàng)新管理體系，建立精細分工、安全授權(quán)、多層控制的安全管理組織體系。創(chuàng)新管理載體，使核設(shè)施安全管理更具實效。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為提高核安全水平和監(jiān)管能力提供人力資源保障，不斷提高核安全科學(xué)化管理水平。
五、堅持治標和治本并重，始終將風(fēng)險踩在腳下
習(xí)近平總書記指出，完善核安全政策舉措，發(fā)展現(xiàn)代化和低風(fēng)險的核能技術(shù)，堅持核材料供需平衡，加強防擴散出口控制，深化打擊核恐怖主義的國際合作，是消除核安全隱患和核擴散風(fēng)險的直接和有效途徑。同時又強調(diào)，治標還要治本，只有營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，發(fā)展和諧友善的國家關(guān)系，開展和睦開放的文明交流，才能從根源上解決核恐怖主義和核擴散問題，實現(xiàn)核能的持久安全和發(fā)展。前者強調(diào)的是“治標”，后者強調(diào)的是“治本”，堅持治標和治本并重，要以消除根源為目標，全面推進核安全工作。
堅持治標和治本并重，更強調(diào)的是治本。不但要就核講核，更要注重發(fā)展環(huán)境。只有整個世界和諧了，才能從根本上消除破壞核安全和涉核恐怖主義生存的土壤。“治標”就是嚴防死守，做到安全可控；而“治本”則是要徹底根治隱患，做到安全有效。為此，我們要建設(shè)本質(zhì)安全型、環(huán)境友好型企業(yè)，致力于杜絕任何涉核安全事故。在日本福島核事故發(fā)生后，我國對所有在運核設(shè)施進行了安全評估和升級改造，每個核設(shè)施均建立了有效的核材料衡算與控制系統(tǒng)和實物保護系統(tǒng)，建立了安全環(huán)保風(fēng)險定期評估機制和三級監(jiān)管督辦機制，成立了核應(yīng)急技術(shù)支持中心和應(yīng)急救援分隊，提高了應(yīng)對極端自然災(zāi)害的能力。作為核安全峰會中國核工業(yè)界的唯一代表，我們將以國家安全戰(zhàn)略為先導(dǎo)，全面落實國家核安全觀，堅持“開放、包容、合作、共贏”的經(jīng)營理念，大力實施核電“走出去”戰(zhàn)略，深化改革、依法治企，為實現(xiàn)核能事業(yè)持久安全發(fā)展作出貢獻。（中國核工業(yè)集團公司黨組）