近年來，我省福利企業(yè)由上千家減少至300多家，有的倒閉，有的選擇退出福利企業(yè)行業(yè)。作為集中安排殘疾人就業(yè)、具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，福利企業(yè)在發(fā)展中遇到了一些困難。
福利企業(yè)是自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與普通企業(yè)一樣，必須參與市場競爭。當(dāng)然，市場不是萬能的。福利企業(yè)比普通的市場主體承載了更多的責(zé)任，特殊的企業(yè)需要政策上的特殊照顧，這是兼顧效率和公平的必然要求。
求解福利企業(yè)的困境，有必要回顧其發(fā)展歷程。1950年前后，國內(nèi)各地廣泛建立了由民政部門領(lǐng)導(dǎo)，烈屬、軍屬、殘廢軍人、貧民組成的生產(chǎn)單位。此后，社會福利生產(chǎn)統(tǒng)一納入地方計(jì)劃。上世紀(jì)80年代起，社會福利生產(chǎn)單位逐步發(fā)展為社會福利企業(yè)。在當(dāng)前的福利企業(yè)中，民營企業(yè)已占很大比例。
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，福利企業(yè)面臨的市場壓力遠(yuǎn)超以前，經(jīng)營者不得不對成本和利潤更較真。一方面，殘疾員工平均生產(chǎn)效率大多低于普通員工，且由于殘疾員工整體素質(zhì)不高，制約著企業(yè)更新新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料；另一方面，福利企業(yè)雖可享受稅收優(yōu)惠待遇，但2007年國家對福利企業(yè)退稅優(yōu)惠作出每名殘疾人每年3.5萬元的上限規(guī)定。當(dāng)“福利”的帽子成為難以承受之重，福利企業(yè)就可能倒閉或退出。
從市場配置資源的角度看，效率低下的福利企業(yè)倒閉或退出，未必不是一件好事；但從社會事業(yè)的角度看，原本促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一個(gè)有效途徑堵塞了，這又是我們不愿看到的。
很大程度上，福利企業(yè)的運(yùn)行狀況是經(jīng)營者意愿、政府扶持、生產(chǎn)效率三方的博弈結(jié)果。鼓勵(lì)民營福利企業(yè)繼續(xù)做下去，有必要通過政策扶持，填補(bǔ)福利企業(yè)與 同行業(yè)普通企業(yè)客觀存在的利潤縫隙。當(dāng)前，各級扶持政策不少，卻太碎片化，難以形成系統(tǒng)效應(yīng)。福利企業(yè)的普遍感受就是目前的政策扶持力度有所欠缺。根據(jù)福利企業(yè)發(fā)展的新形勢、新問題，理順各類政策規(guī)定，有效整合，督促落實(shí)，成為當(dāng)務(wù)之急。
不過，政策扶持須防止滑向另一端。過度的扶持，可能會對普通企業(yè)造成新的市場不公平，而政府“養(yǎng)”著福利企業(yè)，也不利于福利企業(yè)在競爭中成長。予以合理扶持與讓其適度競爭，是硬幣的兩面。此外，還須警惕一些企業(yè)為了套取政策紅利，假冒福利企業(yè)。據(jù)了解，一些福利企業(yè)并未向殘疾人提供就業(yè)崗位，而是給予殘疾人一定的安家費(fèi)，在接受上級檢查時(shí)，才讓他們回到公司充當(dāng)職工。
與此同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注殘疾員工本身的發(fā)展。為什么很多福利企業(yè)屬于技術(shù)含量低、附加值小的勞動(dòng)密集型行業(yè)？為什么高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不能冒出幾家福利企業(yè)來？很大原因是很多殘疾人科學(xué)文化水平不高，只能從事一些傳統(tǒng)的手工工種。其實(shí)，一些殘疾人如果能得到更多的關(guān)愛，得到更好的學(xué)歷教育和就業(yè)培訓(xùn)，完全有能力勝任更多的工作崗位。多為殘疾人提供更均等的發(fā)展機(jī)會，才是福利企業(yè)背后更厚重的社會命題。作者 鄭曉強(qiáng)