亞洲安全觀——構(gòu)建亞洲和平發(fā)展大廈的行動指南
(作者系中國社會科學(xué)院當代中國研究所學(xué)者)
2014年5月21日，中國國家主席習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議上海峰會上發(fā)表題為《積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面》的主旨講話，提出并全面闡述了共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，強調(diào)中國將同各方一道，推動在亞信基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。這是迄今為止中國領(lǐng)導(dǎo)人在國際場合對亞洲安全問題所作出的最系統(tǒng)、最全面、最深刻的闡述，充分表明了中方堅定致力于維護亞洲安全、穩(wěn)定、發(fā)展的真誠意愿，體現(xiàn)了中國胸懷、中國智慧、中國擔(dān)當，為亞洲區(qū)域安全合作總體框架的確定和未來亞洲新安全合作機制的建立明確了宗旨、指明了方向，對亞洲實現(xiàn)持久和平與共同發(fā)展具有重要意義。
一、從“新安全觀”到“亞洲安全觀”
國家安全是國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性前提，維護國家安全是一國對外戰(zhàn)略的核心要素與首要考量。安全觀既是一國對其所處安全環(huán)境的總體性判斷，也是對其準備應(yīng)對安全威脅與挑戰(zhàn)所要采取的措施的政策性宣示。
冷戰(zhàn)后，國際安全形勢發(fā)生了重大而深刻的變化。一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束，國際形勢總體趨向緩和，但由于民族、領(lǐng)土、宗教、資源等因素而引發(fā)的國際沖突或局部戰(zhàn)爭并未消失，由歷史糾葛和現(xiàn)實矛盾引發(fā)的地區(qū)熱點問題仍然比較突出；另一方面，經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展將世界各國日益緊密地聯(lián)系在了一起，國家間彼此交織的利益關(guān)系使得各國在追求本國利益的同時不得不兼顧他國利益。而以環(huán)境惡化、自然災(zāi)害、恐怖主義、跨國犯罪、難民危機等為代表的全球性非傳統(tǒng)安全問題的凸顯則給國家安全造成了新的挑戰(zhàn)。因此，國際社會迫切需要一種打破傳統(tǒng)“零和”思維的新型安全觀來指導(dǎo)世界各國的安全合作。就中國自身而言，改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和國際地位的持續(xù)提升，中國不僅同樣面臨著冷戰(zhàn)后國際安全環(huán)境變化的沖擊和挑戰(zhàn)，而且中國的快速發(fā)展也引起了一些國家，特別是周邊國家的不安。為此，中國也需要尋求一種能夠使世界各國和國際社會就安全問題進行磋商、協(xié)調(diào)、合作的新型安全觀，以消除國際社會對中國發(fā)展和未來走向的擔(dān)憂，創(chuàng)造有利于中國和平發(fā)展的國際和周邊環(huán)境。20世紀90年代中后期，中國領(lǐng)導(dǎo)人在深刻分析時代特征和亞太地區(qū)安全形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國獨立自主和平外交政策的實踐，提出了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。這是一種重在通過對話增進信任、通過合作促進安全的新型安全觀，主張各國應(yīng)遵守公認的國際法和國際關(guān)系基本準則，通過對話、協(xié)商和談判解決沖突和爭端，在平等互利、相互信任的基礎(chǔ)上，擴大交流，加強合作，共同應(yīng)對各種安全挑戰(zhàn)和全球性問題，以實現(xiàn)共同安全。此后，新安全觀逐步成為中國解決國際安全問題的根本指導(dǎo)思想和核心價值理念。
當前，包括亞洲局勢在內(nèi)的世界局勢總體上保持穩(wěn)定，但傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)與威脅相互交織，并不時各有新的發(fā)展。如何在一個和平、安全、穩(wěn)定的國際環(huán)境中通過合作謀求共同發(fā)展與繁榮，是世界各國都在思考的重要課題，也是各國人民的普遍愿望。今天的亞洲，擁有全世界67%的人口和1/3的經(jīng)濟總量，是眾多文明和民族的匯聚、交融之地，也是世界上最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，在世界戰(zhàn)略全局中的地位不斷上升，在世界多極化、國際關(guān)系民主化進程中的作用日益凸顯。雖然當前亞洲面臨的發(fā)展風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益增多，但和平發(fā)展、合作共贏始終是地區(qū)形勢的主流，通過協(xié)商談判處理分歧和爭端，是地區(qū)國家的主要政策取向。中國是世界第二大經(jīng)濟體，又是聯(lián)合國安理會常任理事國，領(lǐng)土連接亞洲四方，在亞洲地緣戰(zhàn)略格局中居于“核心”地位。此次習(xí)近平主席在亞信峰會上提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，實際上是新安全觀在亞洲地區(qū)的運用和發(fā)展，是對亞洲集體安全機制建設(shè)的一個重要理論貢獻，由此形成的創(chuàng)新性理念將進一步拓展中國新安全觀在亞洲的影響力和感召力。
二、亞洲安全觀的理論內(nèi)涵
亞洲安全觀是一個復(fù)合型的多維概念，以共同、綜合、合作、可持續(xù)為要義，其內(nèi)涵涉及政治安全、經(jīng)濟發(fā)展、文化互鑒、社會進步等多個層面。
共同，就是要尊重和保障每一個國家的安全利益。在亞洲，各國大小、貧富、強弱很不相同，歷史文化傳統(tǒng)和社會制度千差萬別，安全利益和訴求也多種多樣。但各國都有平等參與地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都負有維護地區(qū)安全的責(zé)任。安全應(yīng)該是普遍的、平等的、包容的。任何國家都不應(yīng)該謀求壟斷地區(qū)安全事務(wù)，侵害他國的正當權(quán)益。不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全以謀求自身的“絕對安全”。亞洲各國應(yīng)該恪守相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系基本準則，尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重并照顧各方合理安全關(guān)切，把亞洲多樣性和各國的差異性轉(zhuǎn)化為推動和促進地區(qū)安全合作的動力。
綜合，就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的大局。亞洲安全問題的“綜合性”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是安全領(lǐng)域的綜合性，二是維護安全手段的綜合性。當前，亞洲安全問題錯綜復(fù)雜，安全的內(nèi)涵和外延都在不斷拓展。本地區(qū)既有熱點敏感問題，又有民族宗教矛盾；既有主權(quán)爭端、邊界沖突、核安全等傳統(tǒng)安全問題，又有恐怖主義、跨國犯罪、資源能源、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題。因此，應(yīng)該通盤考慮亞洲安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實狀況，多管齊下，綜合施策，協(xié)調(diào)推進地區(qū)安全治理，既要著力解決當下最突出的地區(qū)安全問題，又要統(tǒng)籌謀劃如何應(yīng)對各類潛在的安全威脅，把各種手段結(jié)合起來綜合運用，以達到有效應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅、維護綜合安全的目的。
合作，就是要通過對話、協(xié)商，促進各國和地區(qū)安全。在復(fù)雜多元的安全挑戰(zhàn)面前，任何國家都難以獨善其身，唯有通過合作，才能實現(xiàn)共同安全。要通過坦誠對話和平等交流，增進戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，求同化異，和睦相處。要摒棄冷戰(zhàn)思維和同盟對抗，通過多邊合作維護共同安全。要著眼各國共同安全利益，從低敏感領(lǐng)域入手，積極培育合作應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的意識，不斷擴大合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全、以合作助發(fā)展。要堅持以和平方式解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅，反對為一己之私挑起事端、激化矛盾，反對以鄰為壑、損人利己。亞洲的安全歸根到底要靠亞洲人民自己來維護，亞洲地區(qū)的安全應(yīng)當也完全能夠通過亞洲國家間的合作來實現(xiàn)。在多極化、全球化不斷發(fā)展的今天，只有亞洲各國攜手合作，亞洲的和平發(fā)展事業(yè)才會充滿希望。
可持續(xù)，就是要樹立發(fā)展和安全并重的理念，以實現(xiàn)持久安全。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。對亞洲大多數(shù)國家來說，發(fā)展就是最大的安全，也是解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”。正如習(xí)近平主席所指出的那樣：“貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果?！本S護國家和地區(qū)安全離不開經(jīng)濟、社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，亞洲安全合作可以為地區(qū)經(jīng)濟合作創(chuàng)造前提和保障，而地區(qū)經(jīng)濟合作的成果又會反過來促進和鞏固地區(qū)安全合作的開展，共同推動建設(shè)合作與發(fā)展的新亞洲。因此，要建造經(jīng)得起國際風(fēng)云變幻考驗的亞洲安全大廈，就應(yīng)該聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實安全的根基。要推動共同發(fā)展和區(qū)域一體化進程，努力形成區(qū)域經(jīng)濟合作和安全合作良性互動、相輔相成的局面，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全，用可持續(xù)安全保障可持續(xù)發(fā)展。
三、用亞洲安全觀引領(lǐng)亞洲安全合作新架構(gòu)建設(shè)
雖然新安全觀與亞洲安全觀針對的都是以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強軍備為手段的舊安全觀，但與新安全觀相比，亞洲安全觀更加凸顯亞洲的特點，更加強調(diào)命運共同體意識下的共同特征，更加強調(diào)發(fā)展議題的普遍性及其對亞洲安全的深刻影響和重大意義。因此，從這個意義上來說，亞洲安全觀進一步發(fā)展了新安全觀，使其更加具體，更加富有指導(dǎo)性，更加有利于解決亞洲所面臨的安全問題。
“明者因時而變，知者隨事而制?！蓖ㄟ^積極倡導(dǎo)亞洲安全觀，中國希望增強亞洲在自身安全事務(wù)上的話語權(quán)。長期以來，在阿富汗、巴基斯坦、東南亞與東北亞的一系列亞洲安全問題中，外部因素的干預(yù)和介入并沒有給本地區(qū)帶來和平與安寧，反而使亞洲安全局勢變得更加復(fù)雜。尤其是美國實施戰(zhàn)略東移計劃以來，不少地區(qū)熱點問題被重新激活，嚴重阻礙和遲滯了亞洲安全合作的開展。通過倡導(dǎo)亞洲安全觀，中國希望相關(guān)國家轉(zhuǎn)變冷戰(zhàn)思維和集團政治的霸權(quán)邏輯，通過合作、開放而非對抗、結(jié)盟的方式實現(xiàn)本地區(qū)的持久和平與共同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中國希望以亞洲安全觀為指導(dǎo)，推動亞洲集體安全機制的形成和演進。習(xí)近平主席在此次亞信上海峰會上提出了多項旨在推動亞洲安全機制演進的具體建議。在接下來的兩年中，中國將和亞信其他成員國一道，推動亞信合作機制化，使其成為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺，并在此基礎(chǔ)上開展建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)的有益探討。
和諧世界，始自周邊。一個大國，特別是像中國這樣的崛起型大國，如果周邊不修、四鄰不穩(wěn)，那么其大國地位是不會被世界尊重和認可的。從歷史經(jīng)驗來看，一個崛起大國要想贏得國際社會對其大國地位的承認和尊重，一個重要方法和路徑就是進行理論建構(gòu)，建立屬于自己的國際關(guān)系理論體系，掌握代表和反映自身價值偏好和利益取向的國際話語權(quán)。未來中國國際關(guān)系理論體系的建構(gòu)顯然不能基于霸權(quán)邏輯下的傳統(tǒng)安全觀，其價值基礎(chǔ)與核心命題應(yīng)該是綜合、共同、全面的安全觀，互利、合作、共贏的發(fā)展觀，開放、包容、互鑒的文明觀，仁愛尚德、兼懷天下、同舟共濟的道義觀。從這個意義上說，習(xí)近平主席提出的亞洲安全觀，是一種創(chuàng)新性的安全思維和外交理念，反映了和平與發(fā)展的時代呼聲，力圖從綜合安全的視角構(gòu)建起和諧地區(qū)的框架，是和平共處五項原則在新時代條件下的繼承和發(fā)展，是中國愛好和平、謀求發(fā)展的新型政治理念在地區(qū)事務(wù)中的延伸和拓展。以亞洲安全觀為代表的中國國際戰(zhàn)略思想的創(chuàng)新性理念必將成為未來“中國夢”視域下中國國際關(guān)系理論建構(gòu)的重要指導(dǎo)思想，成為亞洲安全共同體建設(shè)的行動指南和構(gòu)建亞洲和平發(fā)展大廈的基石。