習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度?！边@實(shí)質(zhì)上是為我國(guó)全面深化改革提出了一項(xiàng)根本的政治任務(wù)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)根本政治保障。
人民代表大會(huì)制度是個(gè)好制度
為什么我們必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度而不能搞西方的議會(huì)制民主呢？
其一，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是由人民民主專(zhuān)政的國(guó)體所決定的，西方國(guó)家的各種政體是為資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)體服務(wù)的。我國(guó)《憲法》總綱第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”。人民民主專(zhuān)政是我國(guó)的國(guó)體，同時(shí)又是最高層次的制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體，這是我國(guó)的根本政治制度。1954年，在制定中華人民共和國(guó)第一部憲法時(shí)，范文瀾問(wèn)：“主席，您總講國(guó)體、政體，我對(duì)此還不甚明白”。毛澤東同志回答說(shuō)：“國(guó)體就是內(nèi)容，政體就是形式”。范文瀾當(dāng)即說(shuō)：“主席，我明白了”。毛澤東同志用哲學(xué)中形式與內(nèi)容這一基本范疇把十分抽象的國(guó)體與政體的關(guān)系講得清清楚楚、明明白白。國(guó)體講的是各個(gè)階級(jí)及階層在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的不同地位，是為什么人的問(wèn)題，而政體講的則是國(guó)體實(shí)現(xiàn)的形式，是如何為的問(wèn)題。國(guó)體這一內(nèi)容決定政體這一形式，而政體這一形式是為國(guó)體這一內(nèi)容服務(wù)的，但也必然反作用于國(guó)體這一內(nèi)容。這就是國(guó)體和政體間既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人民代表大會(huì)制度這一政體可以實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的大團(tuán)結(jié)，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，并對(duì)人民的敵人實(shí)行專(zhuān)政，進(jìn)而保障人民充分享有各種正當(dāng)權(quán)益。而西方國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)之間，既有共同利益，又有相互斗爭(zhēng)，因此，它們推行的“總統(tǒng)制”“兩院制”“三權(quán)分立制”“多黨制”等是為其內(nèi)部相互制約，從而更好維護(hù)它們對(duì)勞動(dòng)人民的永續(xù)專(zhuān)政和盤(pán)剝。
其二，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是“人民主權(quán)”民主，西方是“資本主權(quán)”民主。1954年9月，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”憲法歷經(jīng)多次修改和修正，但此條文卻巋然不動(dòng)，這充分說(shuō)明了堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度人民主權(quán)的性質(zhì)與本質(zhì)的重要性。不僅憲法上作此規(guī)定，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中全面體現(xiàn)。人民按照憲法與選舉法的規(guī)定選舉人民代表，使與人民內(nèi)部各階級(jí)及各階層構(gòu)成相適應(yīng)的各界代表到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度還通過(guò)聽(tīng)證、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和形式，保證人民直接參加對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。而在西方國(guó)家，從本質(zhì)上說(shuō)，壟斷資本操縱競(jìng)選、投票、議會(huì)、立法、行政和司法，用貌似公平、公正的程序和形式，確保實(shí)質(zhì)上的資本當(dāng)家作主。
其三，我國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而西方國(guó)家是“三權(quán)分立”。1954年，在討論制定中華人民共和國(guó)憲法時(shí)，毛澤東同志還把全國(guó)人民代表大會(huì)形象地比喻為“如來(lái)佛的手掌”，并明確指出“我們的主席、總理，都是由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生出來(lái)的，一定要服從全國(guó)人民代表大會(huì)”?！百Y本主義國(guó)家的總統(tǒng)可以解散議會(huì)，我們的主席不能解散全國(guó)人民代表大會(huì)，相反地，全國(guó)人民代表大會(huì)可以罷免主席。主席也不是政府，國(guó)務(wù)院不向他報(bào)告工作。我們中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，疊床架屋地設(shè)個(gè)主席，目的是為著使國(guó)家更安全。有議長(zhǎng)，有總理，又有主席，就更安全些，不至于三個(gè)地方同時(shí)都出毛病。如果全國(guó)人民代表大會(huì)出了毛病，那毫無(wú)辦法，只好等四年再說(shuō)。”在我國(guó)，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有最高的法律地位，而西方國(guó)家中，無(wú)論是總統(tǒng)制國(guó)家的議會(huì)還是議會(huì)制國(guó)家的議會(huì)，都不具有高于其他機(jī)關(guān)的法律地位。在典型總統(tǒng)制的美國(guó)，國(guó)會(huì)與總統(tǒng)和聯(lián)邦最高法院的法律地位是平行的。在典型議會(huì)制國(guó)家的英國(guó)，政府與議會(huì)是相互依賴(lài)又相互制約的關(guān)系。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是為了保證我國(guó)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義性質(zhì)，而西方國(guó)家的“三權(quán)分立”是為了保證他們國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)。
其四，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度實(shí)行的是民主集中制的“一院制”，而西方國(guó)家實(shí)行的是“多黨制”和“兩院制”。新中國(guó)第一部憲法明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制”。現(xiàn)行憲法也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！笔裁词敲裰骷兄颇兀棵珴蓶|同志早在1945年黨的七大上就指出：是“由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。” 所以鄧小平同志指出，中國(guó)特色社會(huì)主義的民主制度包括人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性之一，“就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！眹?guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，不少有見(jiàn)識(shí)的西方思想家、政治家也對(duì)西方過(guò)度分權(quán)的政治體制提出質(zhì)疑。
新中國(guó)人民代表大會(huì)制度已經(jīng)過(guò)60年的實(shí)踐，其間所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨并取得的輝煌成就充分證明習(xí)近平同志所說(shuō)：“人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?！?/p>
正因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也便成為國(guó)內(nèi)外極少數(shù)人首要攻擊的對(duì)象。他們的攻擊和否定，往往以人民代表大會(huì)制度所謂徒有其名為借口，宣稱(chēng)人民代表大會(huì)只是奉黨和政府“旨意”而行事的官僚機(jī)構(gòu)等，妄圖把我國(guó)政治體制改革的方向引向全盤(pán)西化的道路。也有人主張應(yīng)實(shí)行多黨制和直選制，認(rèn)為全國(guó)人民和全黨人人一票，就可以解決根本問(wèn)題。這恰恰符合國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力給我國(guó)設(shè)置的與西方資本主義“接軌”的“路徑圖”。在當(dāng)今中國(guó)，搞一人一票的競(jìng)選制，必然會(huì)很快步入一個(gè)動(dòng)蕩、動(dòng)亂甚至內(nèi)戰(zhàn)的局面。因此，堅(jiān)持并完善人民代表大會(huì)制度的意義，就是堅(jiān)持并完善中國(guó)特色社會(huì)主義的需要；放棄以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的政治發(fā)展道路，隨之而來(lái)的，必定是社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息。
人民代表大會(huì)制度面臨新形勢(shì)
完善人民代表大會(huì)制度是完成新的艱巨而光榮任務(wù)的需要。60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民富裕的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中，各級(jí)人民代表大會(huì)承擔(dān)著沉甸甸的使命。同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，我國(guó)的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。因此，在新的形勢(shì)下，各級(jí)人民代表大會(huì)正確行使自己的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，職責(zé)光榮而艱巨。要完成這些光榮任務(wù)，人民代表大會(huì)制度就必須根據(jù)新的情況和形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行完善和發(fā)展。
完善人民代表大會(huì)制度是人大自身建設(shè)的需要。當(dāng)前，在人民代表大會(huì)制度本身的具體體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，比如各級(jí)人民代表大會(huì)中人民代表結(jié)構(gòu)構(gòu)成仍須進(jìn)一步調(diào)整，人民代表特別是常委會(huì)組成人員的作用要進(jìn)一步發(fā)揮，各層次各領(lǐng)域中公民有序政治參與的范圍和程度有待進(jìn)一步擴(kuò)大，立法的起草、論證、協(xié)調(diào)和審議機(jī)制有待進(jìn)一步健全，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，地方保護(hù)和部門(mén)利益化趨勢(shì)仍須進(jìn)一步遏制，“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度在少部分地區(qū)流于形式的情況亟待改善，各級(jí)人大對(duì)預(yù)算決算的審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和討論、決定重大事項(xiàng)制度仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。民主集中制這一根本組織制度在人大各項(xiàng)工作中仍須進(jìn)一步完善，人大常委會(huì)組成人員與人民群眾特別是與人大代表的聯(lián)系有待進(jìn)一步密切等。
完善人民代表大會(huì)制度是依法深化改革的需要。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定。全會(huì)結(jié)束后，各部門(mén)、各行業(yè)和各領(lǐng)域深化改革的舉措不斷，成效漸顯。必須強(qiáng)調(diào)指出，此次全面深化改革，應(yīng)在法治框架之內(nèi)推進(jìn)，尤其是其中關(guān)涉重大的改革措施，都必須于法有據(jù)。因此，在全面深化改革的全過(guò)程中，必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，在堅(jiān)持和改善人民代表大會(huì)制度的前提下，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，及時(shí)將重大改革決策轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，為全面深化改革提供充分的法律依據(jù)。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
我們堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，并不是說(shuō)，它就完美無(wú)缺了，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)完善和發(fā)展。
必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，而在這三者有機(jī)統(tǒng)一中，關(guān)鍵是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持并完善人民代表大會(huì)制度中，特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是因?yàn)辄h的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行的，只能是中國(guó)共產(chǎn)黨；通過(guò)人民代表大會(huì)制度，支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作的，只能是中國(guó)共產(chǎn)黨；通過(guò)人民代表大會(huì)制度，依法定程序上升為國(guó)家意志的，只能是黨的主張；通過(guò)人民代表大會(huì)制度，經(jīng)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的，應(yīng)當(dāng)是黨組織推薦的人選。唯有如此，通過(guò)人民代表大會(huì)，方能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國(guó)家的權(quán)威方能得到維護(hù)，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方能得到維護(hù)，也才能始終保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。做好中國(guó)的所有事情，關(guān)鍵都在黨。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度同樣如此。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我們的政策正確，方向正確，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)越性。
人人起來(lái)負(fù)責(zé)。資本主義民主本質(zhì)上是資本當(dāng)家作主。而社會(huì)主義民主的途徑是人人起來(lái)負(fù)責(zé)，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈?。恢挥腥巳似饋?lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人人起來(lái)負(fù)責(zé)，既是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑，又是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人人起來(lái)負(fù)責(zé)，其根本的制度載體就是人民代表大會(huì)制度。要使人人起來(lái)負(fù)責(zé)，我們便必須擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。國(guó)家各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，都應(yīng)密切同人民群眾的關(guān)系，對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有傾聽(tīng)、有回應(yīng)。以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為工作抓手，切實(shí)凝聚起最廣大人民的智慧和力量，最充分地調(diào)動(dòng)起人民群眾有序參與國(guó)家政治生活的主動(dòng)性和積極性，形成人人起來(lái)負(fù)責(zé)的良好政治局面。
堅(jiān)持依憲立法，依憲監(jiān)督。立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的兩項(xiàng)重要權(quán)力，也是人民代表大會(huì)制度中非常重要的制度設(shè)計(jì)。能否按照憲法的規(guī)定正確地行使其立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是具體衡量人大工作的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依憲立法，能夠有效地規(guī)范立法活動(dòng)，能夠使國(guó)家立法制度進(jìn)一步健全，有助于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。當(dāng)前最為重要的是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。人大常委會(huì)依憲監(jiān)督即依照憲法的規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家工作大局，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；應(yīng)當(dāng)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)；應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法；應(yīng)當(dāng)將行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)，以確保自己在行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)受到廣大人民群眾的監(jiān)督。
為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供經(jīng)濟(jì)和文化支撐。一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。同時(shí)，人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，也必須要有相應(yīng)的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)作保證。各級(jí)人民代表及其常委會(huì)組成人員和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說(shuō)到底都是為人民服務(wù)，這就要求必須樹(shù)立正確的理想信念，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與人民群眾時(shí)刻保持血肉聯(lián)系，把廣大人民的所想、所思、所求，經(jīng)由民主集中制原則指導(dǎo)下的法律程序，轉(zhuǎn)化成為國(guó)家意志，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
(作者為第十二屆全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng) 李慎明)